2012年2月13日，南通市级土地利用总体规划经国务院批准正式实施。

　　本次规划编制的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。

　　为加强城乡建设用地空间管制，本轮规划划定了城乡建设用地三条边界（规模边界、扩展边界和禁止建设边界），形成四个区域 （允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区）。

　　“三条边界”

　　规模边界 

　　依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。

　　扩展边界

　　规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线。由允许建设区和有条件建设区共同形成。

　　禁建边界

　　规划确定的禁止建设区的范围界线。 

　　“四个区域”

　　允许建设区

　　规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域。

　　有条件建设区

　　规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。

　　限制建设区 

　　允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的区域。

　　禁止建设区 

　　规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。

　　管制规则：

　　允许建设区：空间布局形态可依程序调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）调整须报规划审批机关同级国土管理部门审查批准。

　　有条件建设区：扩展边界原则上不得调整，如需调整，严格论证，报规划审批机关批准。

　　限制建设区：主要用于农业生产，禁止城镇村建设，严格控制线型基础设施和独立选址项目建设。

　　禁止建设区：生态环境保护空间，严格禁止各类建设，规划期内禁止建设边界不得调整。