舟山市区2026年度建设用地

供应计划

（文本）

舟山市自然资源和规划局

二○二六年三月

舟山市区2026年度建设用地供应计划

一、目的和主要依据

建设用地供应计划是为了科学合理地管理和分配土地资源，以满足经济社会发展需求，同时确保土地资源的可持续利用，是实现经济、社会、生态协同发展的重要抓手。为加强和改善土地宏观调控，深入推进土地供给侧结构性改革，充分发挥建设用地供应计划在促进经济社会发展中的基础保障作用，促进土地供应精细化管理，高效保障高质量发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《浙江省自然资源厅关于做好2026年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕1295号）等法律法规和政策规定，立足我市经济社会和市场实际需求，结合我市国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关要求，制定本计划。

二、范围与期限

本计划编制范围为舟山市区行政辖区，具体划分市本级（新城、高新区）、定海区、普陀区。

计划期限为2026年1月1日—2026年12月31日。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次会议精神、中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进总基调，深入践行“八八战略”，聚力推进高质量发展、高标准建设、高品质生活和高效能治理，推动经济稳进提质、社会大局和谐稳定。遵循“供需平衡、规划引领、区域统筹、增存结合、精准配置”原则，科学研判各行各业用地需求，合理安排2026年建设用地供应的总量、结构、布局、时序与供应方式，持续提升土地资源供给质量和配置效率，为发展新质生产力、加快建设现代海洋城市提供精准高效的土地要素保障。

（二）基本原则

1．供需平衡，规模适度。综合经济社会发展、土地市场调控与土地供应潜力，合理确定建设用地供应总量，稳定市场预期，确保土地供给既能有效保障市场需求，又有效防范过度开发与供需失衡。

2.依法规范，有序用地。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，合理提升用地准入门槛，实施引优引强的差别化供地模式。深化土地要素市场化配置改革，规范“标准地”出让，积极探索工业用地弹性出让、带条件出让、混合用途出让等供地方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进土地利用规范有序。

3.规划引领，区域统筹。坚持新发展理念，以国民经济与社会发展规划、国土空间总体规划为引领，按照陆海联动、区域协调、城乡统筹、产城融合要求，聚焦城市发展重点区域和重大创新平台项目，加大土地保障力度。统筹推进产业布局发展，推进基础设施与公共服务设施的共建共享，引导人口、产业、用地集聚优化，以资源高效配置支撑高质量发展，推动海岛城乡融合与共富共美建设。

4．增存结合，集约增效。贯彻落实最严格的耕地保护制度，高效配置有限的新增建设用地空间，提高土地要素精准保障能力。加大历史遗留围填海、批而未供、供而未用、用而未尽及闲置土地盘活力度。以城中村改造和低效工业用地整治为重点，深入推进低效用地再开发，持续提高存量土地供应比重，加快存量挖潜，实现存量蝶变。

5.精准配置，统筹兼顾。坚持以需定供、基准配置，科学研判市场走势，分区域、分条件合理安排商服、住宅用地的供应规模，统筹商品住房和保障性住房用地保障，严格控制商办用地空置。优先保障民生工程、重大基础设施建设，重点关注大宗商品资源配置枢纽建设，持续保障战略性新兴产业集聚壮大与传统优势产业转型升级的用地需求，高效服务经济社会高质量发展。

四、计划供应量

（一）供应总量

舟山市区2026年度建设用地供应计划总量为648.5417公顷。供应计划总量中消化利用批而未供土地和盘活供应存量土地约占总量的74%，新增建设用地约占总量的26%。

（二）供应结构

舟山市区2026年度国有建设用地计划供应总量中，安排商服用地21.8263公顷，占供应总量的3.37%；工矿仓储用地397.1156公顷（其中物流仓储用地75.9281公顷），占总量的61.23%；住宅用地29.8513公顷（其中商品住宅用地21.3836公顷、租赁住宅用地1.9186公顷、其他住宅用地6.5491公顷），占总量的4.60%；公共管理与公共服务用地42.9090公顷，占总量的6.62%；交通运输用地132.5073公顷，占总量的20.43%；水域及水利设施用地24.0565公顷，占总量的3.71%；特殊用地0.2757公顷，占总量的0.04%。

（三）供应时序

舟山市区2026年度国有建设用地计划供应总量中，一季度安排164.3050公顷，占全年供应总量的25.33%；二季度安排124.9053公顷，占全年供应总量的19.26%；三季度安排144.6274公顷，占全年供应总量的22.30%；四季度安排214.7040公顷，占全年供应总量的33.11%。

（四）空间布局

舟山市区2026年度国有建设用地计划供应总量中，市本级（新城、高新区）安排79.2142公顷，约占供应总量的12.21%；定海区安排366.7215公顷，约占供应总量的56.55%；普陀区安排202.6060公顷，约占供应总量的31.24%。

五、土地供应导向

（一）优化土地供应结构

严格执行国家供地政策和产业政策，从严把握土地使用标准，按照“突出重点、有保有压”原则，优先支持民生改善工程、重大基础建设、战略性新兴产业、文化旅游等鼓励类项目用地需求，适度保障传统特色产业升级用地需求，严格限制禁止类项目用地审批，以用地结构调整助推产业扩能提质，高质量推进建设海岛共同富裕示范区样板。

1. 坚持国家战略引领，全力服务大宗商品资源配置枢纽建设。加快油气、铁矿石、粮食等储运加工产业布局，保障浙石化金塘综合物流基地二期项目、虾峙镇油储项目、小郭巨危化品智慧储运基地等项目落地；扎实推进新型工业化，加快九大产业建设，构建以先进制造业为骨干的海洋特色现代化产业体系。强化对海洋电子信息、高端装备、海洋生物医药等新兴产业和现代物流、海洋金融、海事服务等现代服务业的土地资源要素保障，突出标志性重大建设项目用地供应，合理支持水产加工、机械、汽配等传统优势产业提质升级，鼓励企业开展智能化、绿色化、融合化改造，促进数字经济与实体经济深度融合，加快打造具有核心竞争力的现代海洋产业体系。

2. 强化政府投资引导，重点保障重大基础设施与民生改善项目用地。按照适度超前原则，优先保障重大基础设施和公共服务项目用地需求，积极支持高新区工业污水处理中心、普陀区文体赛事中心等公共管理与公共服务设施建设，持续提升城市公共服务水平，加快构建覆盖城乡、功能完善的一体化公共服务体系。充分发挥交通用地对城市功能布局的引导作用，保障 S308 舟山本岛环岛公路白泉至三官堂段、南环快速路北向延伸段等重点交通项目用地，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

3. 精准优化住房用地结构，积极构建房地产发展新模式。主动适应房地产市场供求关系新形势，牢牢坚持“房住不炒”定位，按照分类调控、精准施策、以需定建要求，围绕稳地价、稳预期目标，结合市场需求与商品住房库存去化周期，科学优化住房用地供应结构，统筹保障商品住宅和保障性住房用地，促进房地产市场平稳健康发展、止跌回稳。

（二）完善土地空间布局

坚持“项目跟着规划走”，强化规划引领作用，坚持规划导向与区域协同发展理念，深入推进以人为本的新型城镇化建设，落实城市国土空间总体规划，提升中心城区发展能级、塑造特色城镇风貌、完善全域乡村建设体系，系统构建生态宜居的海岛，全力建设美丽海上花园城市。

1．聚焦产业平台建设，激活区域发展动能。加快八大产业平台提质增效、迭代升级，因地制宜布局低空经济、深海科技等未来产业，以场景应用牵引产业落地制造。围绕产业链向高端延伸，推进鱼山绿色石化减油增化，加快金塘高端新材料等项目建设，提速打造石化“一核五区”；发展六横清洁能源及装备制造产业，统筹 “风光火气氢” 一体化布局，强化海上风电、光伏、LNG 综合利用，巩固提升海洋装备制造优势；推动综保区、经开区、工业园区提能升级；提质建设远洋渔业基地、沿海渔港经济区；优化科技力量布局，加快推进东海实验室、国家海洋综合试验场、海洋科技创新港建设，充分发挥高能级创新平台的龙头引领作用。

2．推进城市建设焕新蝶变，打造现代化海洋城市。重点推动本岛空间优化、资源盘活与产业升级，加快勾山、甬东、小干岛等片区重大项目建设，统筹打造城市活力商务区、海洋科技创新区、临港产业功能区；高质量实施城市有机更新，稳步推进城镇老旧小区集中连片改造，同步完善社区建设、商业配套与便民服务；健全城市交通体系，强化陆岛交通枢纽功能，切实保障市政基础设施与公共服务设施用地需求。

3．推进城乡融合一体发展，争创共同富裕示范区。强化金塘、六横等区域节点城镇功能，完善城乡基础设施网络；重点保障特色小镇、美丽城镇建设中的公共设施用地，提升城镇综合服务能力；健全乡村基础设施配套，推动城乡公共服务均等化，构建全域协同联动的美丽乡村发展格局。

（三）促进节约集约用地

深入实施节约优先战略，建立以亩均效益为导向的资源管理体系，健全用地标准实施与绩效评估机制，大力推进“空间换地”，推动土地复合高效利用，以资源利用方式转变支撑高质量发展。

1．加快消化批而未供土地和盘活存量土地。严格执行土地利用年度计划，加大批而未供土地消化力度；加大闲置土地处置力度和存量盘活力度，强化低效用地再开发；坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，深入实施“空间换地”政策，推进土地综合开发利用。

2．深化效益导向改革。深化“亩均论英雄”改革，完善产业用地准入标准体系，强化投资强度与产出效益管控；推广工业空间垂直开发模式，引导产业集聚发展；探索新型节地技术应用，建立土地利用效益动态评估机制。

3．健全市场配置机制。严格实施经营性用地市场化配置，创新公共设施用地竞争性供给模式；建立差别化供地政策体系，对重点产业实施弹性供地制度；强化土地储备统筹管理，增强政府对土地市场的调控能力。

六、计划实施的保障措施

（一）计划的实施与调整

本计划在舟山市人民政府统一领导下，由舟山市自然资源和规划局组织实施。因土地市场调控政策变化等特殊原因，确需对国有建设用地供应计划进行调整的，由各区政府（管委会）在6月底前提出计划调整方案，经市自然资源和规划局审核报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布，接受社会监督，提高市场透明度。

（二）计划实施保障措施

1．健全实施责任机制，保障计划执行效率。加强领导，落实责任，健全计划实施的共同责任机制，各区政府（管委会）要落实主体责任，统筹协调；各部门要协作配合，主动提供服务，加快审批提高办事效率，确保供地计划的按时实施；各镇街道、主体要充分发挥计划实施的主体作用，强化责任担当，将建设用地供应作为辖区年度重点工作任务，加强规划设计、征地拆迁等前期工作力度，及时主动与相关职能部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，全力保证年度计划各项任务按时足量完成。

2．加强计划跟踪管理，加快推进供应项目。各镇街道、开发区等用地主体要建立畅通有效的政企沟通机制，提前做好计划供应地块的梳理和招商推介工作，密切关注市场走向，及时调整出让策略措施，确保土地出让效率。自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和市场价格变化等研判，总结计划执行情况，定期向市政府报告，对因特殊原因影响供应计划的，结合实际情况，及时会同相关部门做好计划相应调整工作。

3．数字引领规范运作，保障计划执行精准度。充分运用土地管理信息化手段，通过建立土地供应数据库，借助自然资源和规划管理“一张图”，实现“图数一致”，增强计划编制科学性。依托“浙地智用场景”基础平台，打通相关部门的数据共享通道，实现跨层级、跨部门数据高效共享共用，推动土地资源和项目资源精准对接、高效配置，保障计划执行精准度。

4．强化用地批后监管机制，促进土地高效利用。强化建设用地全生命周期动态监测监管，完善“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查、违规企业黑名单等土地供后跟踪监管制度措施，实时跟踪土地开发利用情况，依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，确保土地有效供应和高效利用。

附件：1．舟山市区2026年度国有建设用地供应计划表

2．舟山市区2026年度住宅用地供应计划表

3．舟山市区2026年度国有建设用地供应计划宗地表

附件1

舟山市区2026年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附件2

舟山市区2026年度住宅用地供应计划表

单位：公顷

注：住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房用地等。