龙泉市2025年度国有建设用地供应计划

文    本

    

为加强国有建设用地供应计划管理，推进土地供给侧结构性改革，提高供地的科学性、针对性和合理性，保障我市经济社会发展计划、国土空间总体规划、土地利用年度计划的有效实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》及《浙江省自然资源厅办公室关于做好2025年国有建设用地供应计划编制工作的通知》等法律法规和政策规定，结合我市国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间总体规划和土地利用年度计划、产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况，特制定本计划。

一、基本原则

按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，结合我市国民经济和社会发展“十四五”规划发展目标和2025年城市建设思路及实施重点，以“节约集约利用土地”和“供给引导需求”为基点，合理安排2025年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，促进土地节约集约合理利用，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，保障和促进我市产业转型升级和经济发展方式转变，推动民生改善，着力提升区域核心竞争力和可持续发展能力，促进城乡统筹，促进经济社会全面协调可持续发展，为打造共同富裕的现代化品质龙泉提供精准高效的土地要素保障。

2025年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则：

（一）严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，持续提升存量土地供应占比，强化“五未”土地处置，特别是加快批而未供土地消化利用，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

（二）优化土地供应结构，坚持“要素跟着项目走”，按照“供需平衡”和“保民生、保重点”的原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、产业平台项目用地，促进民生改善，促进房地产市场平稳健康发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变。

（三）优化土地供应空间布局，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、经济开发区、重点功能区块、新农村建设协调发展，优化产业布局，着力提升城市综合服务功能，加快交通等基础设施建设。

（四）严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地行为。

二、计划指标

    （一）国有建设用地供应总量

    龙泉市2025年度列入正式计划的国有建设用地供应总量控制在164.8096公顷；列入备选计划的国有建设用地供应总量控制在131.5220公顷。

（二）国有建设用地供应结构

龙泉市2025年度国有建设用地供应总量中，商服用地为18.6735公顷，占总量的6.3%；工矿用地为49.5954公顷，占总量的16.74%；仓储用地为0.7334公顷，占总量的0.25%；居住用地为100.3691公顷，占总量的33.87%；公共管理与公共服务用地35.0392公顷，占总量11.82%；交通运输用地56.8487公顷，占总量19.18%；公用设施用地35.0723公顷，占总量11.84%。

（三）国有建设用地供应空间布局

龙泉市2025年度国有建设用地供应总量中，城区（四个街道）建设用地供应256.6024公顷，占市土地供应总量的86.59%；安仁、查田、八都、上垟四个乡镇建设用地供应26.4137公顷，占市土地供应总量的8.91%；其余乡镇建设用地供应13.3155公顷，占市土地供应总量的4.50%。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业结构调整增长方式转变，依据《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》，对各用途土地供应采取“突出重点、区别对待、有保有压”的原则，优先保障社会民生、重大基础设施、战略性新兴产业等鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，依法依规控制限制类项目用地，依照相关规定禁止为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

1、保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务项目的土地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。优先保障龙梧线改建工程、S209奉化至庆元公路龙泉道太至塔石段工程（屋后岗至下庄儿、兰头至塔石段）、龙泉市农村联网道路-Y117乡道西大桥至河村公路（凤凰路）改建工程等重点基础设施建设项目用地供应，适度加大城市基础设施用地供应，努力提升主城区的城市建设功能；大力支持以改善民生为重点的公共服务建设项目用地供应，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系；合理保障生态工程建设所需用地，大力改善城市生态环境，着力建设现代化品质龙泉。

    2、保障住宅用地的平稳供应；提高并优先保障下山脱贫小区、移民安置小区、避灾小区等保障性安居工程用地比例，对接住建部门提出的保障性住房用地需求，对保障性住房用地优先安排、应保尽保；确保保障性住房、省级中心集镇等区域实施的危旧房与城中村改造以及中小户型普通商品房住房建设用地不低于住宅供应计划总量的70%，限制高档住宅商品房项目建设用地供应。积极支持省级中心集镇建设的用地需求保障；不断优化住宅供给结构；不断完善保障性住房、廉租房、下山脱贫点、移民安置点等多层次的住房保障体系，促进房地产市场稳定。

    3、积极引导产业结构转型升级，保障优先发展产业化服务业项目发展用地需要。优先支持竹木加工、青瓷生产研发基地等产业发展所需的建设用地供应；优先确保产业平台项目用地要求，依法依规控制规模较小、生产能力不高的项目等限制类项目用地，严格控制高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量工业用地开发建设。

    （二）优化空间布局

    实施国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划的空间发展意图和功能定位，坚持区域联动和城乡统筹的发展，突出中心城区（四个街道）和产业平台区域建设和综合服务功能提升，加快推进省级中心集镇开发建设力度，不断优化产业空间布局。

1、优化中心城区功能布局。积极支持旧城改造，支持经济开发区低丘缓坡试点区块建设开发，优先保障龙泉市棋盘山区块B-01-02号地块、龙泉市住龙镇水厂及水源建设工程等重大区域性基础设施项目建设和重大产业项目以及龙泉市龙渊街道三座碓安置过渡性用房建设项目的土地供应；结合土地储备确保“城中村”改造和村庄整治，加大执法监察力度清查城乡结合部的违法违规及闲置用地。

2、支持产业平台产业用地供应。优先保证新能源热管理、数字文创、剑瓷经典文化、泵阀精密制造等重点产业建设项目的土地供应，推动经济发展方式转变和经济结构调整。工业项目用地供应突出“有保有压”的原则，依照相关规定严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地；严格限制规模较小、生产能力不高的建设项目供地。

3、积极支持建强“县城－中心镇－重点村”发展轴。积极支持“剑瓷龙泉·品质共富”发展轴建设，加快供应集镇建设所需的基础设施、公共设施和新农村建设涉及的国有建设用地，支持形成“城—镇—村链式发展”和“以城带村融合发展”两大城乡融合发展模式，做好“强城、兴村、融合”三篇文章。

4、支持美丽龙泉“十美”建设。深化美丽龙泉建设“十美”行动，聚力聚焦美丽风尚、美丽社区、美丽村庄等，打造全域“最美大花园”。优先为下山脱贫、村庄改造等农村综合整治项目所涉及的道路、卫生等基础设施和公共设施建设所需的国有建设用地提供用地保障。鼓励与土地整理复垦相结合，通过对分散居民点的拆迁、合并、改造，增加农用地或建设用地。鼓励各乡镇（街道）开展和美乡村建设，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；严格执行国家供地政策，建设用地地块在具备开发条件、符合规划的前提下，努力提高供地率和用地效率，确保近5年平均供地率大于70%；严格按照节约集约用地相关要求，加大“五未”土地处置力度，探索建立“以存量定增量”的挂钩制度，狠抓存量盘活，加快低效用地再开发；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。

2、促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益。严格执行《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引（2022版）》和《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》规定的产业用地和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，努力推进标准厂房建设；引导企业向产业平台集中，除重大、特殊项目外，严格控制在产业平台外单独选址进行建设。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求，严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用试点，通过经济机制促进节约集约用地。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用。继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，改进和完善招标、拍卖、挂牌出让机制，大力推进国有土地使用权网上交易机制的建立和完善，着力推动有竞争性的基础设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制，增强政府住房保障和调控市场的能力。

四、计划的实施及保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性。

国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位应当于每季末前，向龙泉市自然资源和规划局提出计划修订方案，经龙泉市自然资源和规划局审核报龙泉市人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。

    国有建设用地供应计划实施的具体地块，包括列入当年供应的正式项目和备选项目两部分，实行适度弹性、滚动管理。未列入计划和向社会公布的项目地块不得供地，发改、自然资源和规划、建设等部门均不得办理任何审批手续。

（二）健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力。

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划，加大土地储备及开发力度，对已经列入储备库的存量土地，积极创造供地条件，力争做到应供尽供。

（三）加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制。

发改、自然资源和规划和住建等部门应加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助产业平台和市有关行业主管部门，推进计划实施。各乡镇（街道）和市有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划实施、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与市发改、建设等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。                            

（四）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度。

自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结计划执行情况，定期向市政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同市发改、住建等相关部门做好计划调整工作。

（五）建立计划执行监督和奖惩制度

    各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇（街道）、产业平台，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好，甚至出现违法用地的乡镇（街道）、产业平台，在下一年度指标分配上予以削减。

五、计划的实施与监督

本计划经丽水市自然资源和规划局审核通过，报龙泉市人民政府批准后，向社会公布实施。

本计划需在龙泉市人民政府统一领导下由龙泉市自然资源和规划局具体组织实施。龙泉市自然资源和规划局应依据本计划及时编制国有建设用地供应方案，严格按计划供地，各相关部门应紧密配合自然资源和规划部门搞好供地计划的贯彻实施。

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（商业服务业用地）
							单位：公顷
序 号	宗地编号	项目名称	宗地坐落	宗地面积	宗地用途	供地 方式	供地时间	备注
1	A20005	管师仁区块	华楼街北侧，后沙路东侧	1.6167	商业用地	出让	一季度
2	A20006	剑池街道上水南区块	上水南	0.1889	商业用地	出让	一季度
3	A20016	高大门加油站	八都高大门村	0.4224	商业用地	出让	二季度
4	A20019	棋盘山零星商业地块	棋盘山	1.2675	商业用地	出让	二季度
5	A20032	周村、白云岩村基础设施建设项目	西街街道白云岩村	0.6089	商服用地	出让	三季度
6	A20049	茶丰加油站地块	查田镇茶丰村	0.0554	商业用地	出让	三季度
	合计			4.1598

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（居住用地）
							单位：公顷
序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	A20003	老龙渊商场区块	龙渊街道老商场	1.5431	住宅用地	出让	一季度
2	A20012	曾家村、张家村地块	曾家村、张家村地块	2.7225	住宅用地	出让	二季度
3	A20014	塔石街道办公区北侧商住出让地块项目	塔石街道办公区北侧地块	0.7542	住宅用地	出让	二季度
4	A20038	江南小学对面地块	曾家村、张家村地块	1.3543	住宅用地	出让	三季度
5	A20039	临江地块商住出让地项目	临江地块	6.287	住宅用地	出让	三季度
6	A20040	塔石商住地块	塔石山洞口右侧	2.3495	住宅用地	出让	三季度
7	A20041	安仁忠港区块	忠港区块	6.7586	住宅用地	出让	三季度
8	A20042	龙渊街道东升小学北侧地块	贤良路北侧，城东西路西侧	1.0485	住宅用地	出让	三季度
9	A20043	八都避灾安置小区西侧地块	八都避灾安置小区西侧地块	0.55	住宅用地	出让	三季度
10	A20045	曾家村零星用地	瓯江花园二期南侧	0.3162	住宅用地	出让	三季度
11	A20046	赵淤区块	龙窑路南侧，龙泉溪东侧	6.7114	住宅用地	出让	三季度
	合计			30.3953

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（工矿用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	A20007	大沙区块大沙二路东侧地块	大沙区块大沙二路东侧地块	0.5228	工业用地	出让	一季度
2	A20008	回归工程区块17号地块	回归工程区块17号地块	1.1224	工业用地	出让	一季度
3	A20009	项坊区块6号地块	项坊区块6号地块	2.0822	工业用地	出让	一季度
4	A20015	粮食储备项目南侧区块	白云路与西独线交叉口东北	1.8028	工业用地	出让	二季度
5	A20021	龙商鞋产业基地北侧6号地块	龙商鞋产业基地北侧6号地块	2.676	工业用地	出让	二季度
6	A20022	龙商鞋产业基地北侧4号地块	龙商鞋产业基地北侧4号地块	1.9114	工业用地	出让	二季度
7	A20023	龙泉市查田镇原欧龙地块1号地块	龙泉市查田镇原欧龙地块1号地块	1.6248	工业用地	出让	二季度
8	A20024	龙泉市查田镇原欧龙地块2号地块	龙泉市查田镇原欧龙地块2号地块	1.2873	工业用地	出让	二季度
9	A20025	龙泉市查田镇原欧龙地块4号地块	龙泉市查田镇原欧龙地块4号地块	0.6678	工业用地	出让	二季度
10	A20026	龙泉市查田镇原欧龙地块5号地块	龙泉市查田镇原欧龙地块5号地块	0.6691	工业用地	出让	二季度
11	A20027	兰师畈1-1号地块	兰师畈1-1号地块	1.9528	工业用地	出让	二季度
12	A20028	兰师畈1-2号地块	兰师畈1-2号地块	0.7201	工业用地	出让	二季度
13	A20029	兰师畈1-3号地块	兰师畈1-3号地块	0.6668	工业用地	出让	二季度
14	A20030	龙泉市低丘缓坡18-1号地块	龙泉市低丘缓坡18-1号地块	2.888	工业用地	出让	二季度
15	A20031	龙泉市低丘缓坡18-3号地块	龙泉市低丘缓坡18-3号地块	0.6848	工业用地	出让	二季度
	合计			21.2791

 

 

 

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（仓储用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	A20047	高速出口北侧出让地块	高速出口北侧	0.7334	仓储用地	出让	三季度
	合计			0.7334

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（公共管理和公共服务用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地 面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	A20002	龙泉市棋盘山区块B-01-02号地块	剑池街道原啤酒厂北侧	7.8422	教育用地	出让	一季度
2	A20004	医养结合项目	中医院北侧地块	0.7275	医疗用地	出让	一季度
3	A20010	龙泉市棋盘山环境整治项目	龙泉市棋盘山区块	3.5738	公共管理与公共服务用地	划拨	二季度
4	A20018	棋盘山南侧养老养生基地	棋盘山南侧周际村	1.731	社会福利用地	出让	二季度
5	A20020	下宫头区块	环城西路东侧，市宫段南侧	2.8469	文化用地	出让	二季度
	合计			16.7214

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（交通运输用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地 面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	A20011	龙梧线改建工程	龙渊街道一村、临江村	4.2101	交通运输用地	划拨	二季度
2	A20033	龙泉市农村联网道路-Y117乡道西大桥至河村公路（凤凰路）改建工程	西街街道东权-河村	11.0933	交通运输用地	划拨	三季度
3	A20034	S209奉化至庆元公路龙泉道太至塔石段工程（屋后岗至下庄儿、兰头至塔石段）	屋后岗至下庄儿、兰头至塔石	41.1449	交通运输用地	划拨	三季度
	合计			56.4483

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（公用设施用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地 面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	A20001	龙泉市住龙镇水厂及水源建设工程	住龙镇龙星村	5.0417	公用设施用地	划拨	一季度
2	A20013	龙泉市溪北污水处理厂扩建（三期）	龙渊街道沙潭村	3.6063	公用设施用地	出让	二季度
3	A20017	龙泉市建筑垃圾消纳场工程一期	龙渊街道沙谭村	10.9165	公用设施用地	出让	二季度
4	A20035	龙泉市水上交通综合服务中心	道太乡大白岸	0.2457	公用设施用地	划拨	三季度
5	A20036	龙泉市人工增雨作业基地建设工程项目	兰巨乡石玄湖店村	0.1532	公用设施用地	划拨	三季度
6	A20037	龙泉市均溪三级水库改建工程	兰巨乡桐山村、屏南镇合兴村	6.1451	公用设施用地	划拨	三季度
7	A20044	食用菌研究所东侧地块	兰巨乡炉田村	1.0951	供电用地	出让	三季度
8	A20048	再生资源分解中心区块	龙渊街道青坑底	2.5917	公用设施用地	出让	三季度
9	A20050	龙泉市城市防洪提升改造工程	龙渊街道一村、剑池街道宏山村、南秦村、宏阳村、西街街道河村、九村、兰巨乡炉田村	5.277	公用设施用地	划拨	四季度
	合计			35.0723

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应备选宗地表（商业服务业用地）

							单位：公顷
序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	B20016	火车站前区块	火车站前	12.6881	商业用地	出让	四季度	备选
2	B20018	四中北侧地块	四中北侧	1.5551	旅馆用地	出让	四季度	备选
3	B20021	西独线西侧地块	环城北路西侧，岩樟溪南侧地块	0.2705	商业用地（商务办公）	出让	四季度	备选
	合计			14.5137

 

 

 

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应备选宗地表（居住用地）

							单位：公顷
序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	B20003	ZX1201-DXKJ01地块	石达石隧道口	1.8514	住宅用地 （保障性）	划拨	二季度	备选
2	B20010	龙泉市龙渊街道三座碓安置房项目	龙泉市龙渊街道三座碓	6.534	住宅用地 （保障性）	划拨	三季度	备选
3	B20013	武潭区块	武潭村	16.4009	住宅用地	出让	四季度	备选
4	B20014	宏阳滨江生态住宅小区建设项目	宏阳村北侧地块	13.8218	住宅用地	出让	四季度	备选
5	B20015	城东小学西侧地块商住出让项目	城东小学西侧地块	1.308	住宅用地	出让	四季度	备选
6	B20019	八都镇老双枪区块	八都镇	1.5777	住宅用地	出让	四季度	备选
7	B20022	安仁镇安和小区西侧地块	安仁镇永宁路南侧，安仁溪东侧	0.6826	住宅用地	出让	四季度	备选
8	B20023	安仁镇05-XG01地块	安仁镇高速出口右侧	3.4029	住宅用地	出让	四季度	备选
9	B20025	龙南湾区块	龙福路东侧，广源街北侧	8.8947	住宅用地	出让	四季度	备选
10	B20026	梧桐口区块	103县道西侧	0.7618	住宅用地	出让	四季度	备选
11	B20027	河山田、塘田区块	塘田	11.3351	住宅用地	出让	四季度	备选
12	B20028	下林城市更新区块	塘田	3.4029	住宅用地	出让	四季度	备选
	合计			69.9738

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应备选宗地表（工矿用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地 面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	B20002	龙泉市龙渊街道村头竹木产业园	龙泉市龙渊街道村头村	5.0334	工业用地	出让	二季度	备选
2	B20004	龙泉市查田镇原欧龙地块3号地块	龙泉市查田镇原欧龙地块3号地块	0.6685	工业用地	出让	二季度	备选
3	B20005	八都溪坪小微园7号地块	八都溪坪小微园7号地块	0.8807	工业用地	出让	二季度	备选
4	B20006	八都溪坪小微园8-1号地块	八都溪坪小微园8-1号地块	0.9169	工业用地	出让	二季度	备选
5	B20007	八都溪坪小微园8-2号地块	八都溪坪小微园8-2号地块	0.9879	工业用地	出让	二季度	备选
6	B20008	八都溪坪小微园12号地块	八都溪坪小微园12号地块	1.3036	工业用地	出让	二季度	备选
7	B20012	数字文创园	环城南路北侧、松溪弄路南侧	18.5253	工业用地	出让	四季度	备选
	合计			28.3163

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应备选宗地表（公共管理与公共服务用地）

							单位：公顷
序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	B20009	龙泉市兰巨乡大汪村公共基础设施建设项目（528国道大汪停车区）	兰巨乡大汪	0.6347	公共管理与公共服务用地	划拨	三季度	备选
2	B20011	龙泉市八都镇体育活动中心	八都镇四村	0.6178	公共管理与公共服务用地	划拨	待定	备选
3	B20017	四中南侧地块	四中南侧	1.4317	科研用地	出让	四季度	备选
4	B20020	大师园三期	创业大道东侧，剑川大道西侧	4.1522	科研用地	出让	四季度	备选
5	B20024	棋盘山三期区块	剑池东路南北两侧，后沙路西侧	11.1209	教育用地	出让	四季度	备选
6	B20029	碧桂园对面东侧地块	碧桂园对面东侧	0.3605	科研用地	出让	四季度	备选
	合计			18.3178

 

龙泉市2025年度国有建设用地供应宗地表（交通运输用地）

单位：公顷

序号	宗地编号	项目名称	宗地位置	宗地 面积	宗地用途	供地方式	供地时间	备注
1	B20001	龙泉市殡仪服务中心提升改造项目	龙泉市龙渊街道牛门水库西侧	0.4004	交通运输用地	划拨	二季度	备选
	合计			0.4004

龙泉市2025年度国有建设用地供应计划

编制说明

 

一、计划编制的背景和必要性

（一）编制背景

国有建设用地供应计划是政府调控和管理土地市场的重要手段，是土地参与宏观调控的重要政策工具。无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。才能更好地促进我市经济发展和各项建设提供用地保障，才能更好地为我市经济发展和各项建设提供用地保障。

（二）编制意义

龙泉土地资源稀缺，耕地后备资源匮乏，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。科学编制国有建设用地供应计划，合理确定年度土地供应的总量、结构、布局、时序和方式，对于品质龙泉建设，保障2025年度的各项建设具有重要现实意义，

（1）科学编制国有建设用地供应计划，可以确保政府对国有建设用地的统一供应，加强对建设用地供应总量、位置及用途的科学分析。

（2）有利于加强批而未供土地消化和国有存量建设用地的盘活，极大限度地提高供地率。

二、计划编制的依据和原则

（一）计划编制的依据

根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）《浙江省自然资源厅关于做好2025年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕153号）《龙泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《龙泉市2025年国民经济与社会发展计划》《龙泉市国土空间总体规划（2021-2035）》等法律法规和政策规定，制定本计划。

（二）计划编制的原则

1、协调统一原则。

2、供求基本平衡原则。

3、节约集约用地原则。

4、集中管理、统一供应原则。

5、总量控制、适度弹性、滚动管理原则。

6、重点保证、有保有压原则。

三、计划编制的组织领导与实施过程

（一）计划编制的组织领导

为加强国有建设用地供应的计划管理，积极发挥土地供应计划的宏观调控功能，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，龙泉市人民政府和龙泉市自然资源和规划局高度重视国有建设用地供应计划编制工作，并在组织领导和工作机制上予以强有力的保障。

（二）计划编制的过程

龙泉市2025年度建设用地供应计划编制大致经历以下五个阶段：

1、准备阶段（2024年12月18日—2024年12月29日）

准备阶段主要涉及四方面内容：一是加强组织建设，二是做好材料收集，三是进行数据分析，四是科学编制规划。

2、计划编制工作部署与基础资料调查阶段（2024年12月29日—2025年1月25日）

2025年1月3日，向各乡镇（街道）、经济开发区、市直相关部门等发布《关于做好2025年国有建设用地供应计划编制工作的通知》，明确供应计划重点，编制时间要求和工作安排。

3、内业处理与计划草案形成阶段（2025年1月25日—2025年3月14日）

根据调查收集的资料，依据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》的要求，课题组在开展国有建设用地供应潜力测算、国有建设用地需求预测和申报地块（项目）初步审核汇总分析后，提出初步供应方案。

4、计划草案意见征求阶段（2025年3月15日—2025年3月20日）

此阶段工作主要由龙泉市自然资源和规划局将形成的国有建设用地供应计划草案提交龙泉市国有建设用地供应计划编制领导小组筛选、审核。待审核完毕后提交丽水市自然资源和规划局进一步审核。

5、计划报批和公布实施阶段（2025年3月21日—2025年3月24日）

经丽水市自然资源和规划局审核通过，报龙泉市人民政府正式批准年度国有建设用地供应计划，并按计划要求切实做好方案的公布实施。

四、计划编制的总体思路与技术路线

（一）计划编制的总体思路

为促进编制的国有建设用地供应计划能与年度国民经济与社会发展计划、近期建设规划年度实施计划等高度衔接统一，力求使得国有建设用地供应计划能既照顾各乡镇（街道）、市直部门、产业平台发展的迫切需求，又体现政府宏观调控的政策思路，切实提高供地的科学性、合理性和针对性，根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》的要求，本次龙泉市2025年度国有建设用地供应计划编制，坚持“自上而下”与“自下而上”两条主线相结合的总体方法思路。做好点面结合，扩展住宅用地的供地量，使整个供地计划充分结合我市的发展现状，具有一定的可操作性。

（二）计划编制的技术路线

    根据前述总体思路，本次龙泉市2025年度国有建设用地供应计划编制技术路线设计，总体以《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》为指导，本着“自上而下”与“自下而上”相结合、定量测算与定性研判相结合、课题研究和征求部门意见相结合的原则和方法，在对市区年度土地供给能力、社会经济发展态势、房地产市场形势、保障性住房建设、产业发展、基础设施建设等进行重点调查分析的基础上，依据经济社会发展、相关规划或计划、土地资源状况等因素，采用指数平滑法和定额指标等方法分析建设用地的需求量及可供量，做好计划可行性和可操作性的有机结合。具体技术路线见图1。

图1   龙泉市2025年度国有建设用地供应计划编制技术路线图

 

工作准备

 

拟定工作方案，发布编制国有建设用 地供应计划通知

 

 

 

土地供需状况摸底调查与用地需求申报 土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济与社会发展规划及各专项规划计划状况 历年新增用 地指标调查 历年土地供应及 利用现状调查 存量土地 利用调查 地产市场 运行状况 用地需求 摸底与申报

 

申报用地需求的 初步汇总与分析

 

宏观形势研判与土地调控日标政策取向分析

国有建设用地需求定量预测（总量和结构）

趋势预测法 线形回归法 指数平滑法 用地定额法

增量和 存量建 设用地 供应潜 力分析

   

   

   

          

达到供地条件的可供用地状况

项目优先度排序明确优先保障用地的需求量

          

2025年度可供应的国有建设用地量

2021年度国有建设用地需求总量与结构

 

明确国有建设用地供应计划指标的确定原则、政策导向、布局重点

 

通过审核的国有建设用地需求总量和结构

 

                           

      

 

供需平衡分析与统筹协调

 

 

 

分解用地计划指标，落实供地结构和布局

提出国有建设用地供应计划总量指标方案

 

 

 

 

确定计划供应的具体宗地及其他供地方式、供地时序安排

 

 

 

拟定供应计划草案（文本、说明）

 

 

征求意见和计划报批

 

 

计划公布和组织实施

 

 

 

五、宏观经济社会发展形势与土地调控政策目标取向

（一）龙泉市土地利用状况分析

1、土地利用现状分析

随着龙泉市经济社会的快速发展和城市建设的迅猛推进，对建设用地需求旺盛。前五年龙泉市建设用地供应量在105.4878公顷至325.6447公顷之间，五年合计880.2092公顷（见表1、表2）。

表1   龙泉市“2020-2024”期间历年土地供应情况表

 

表2  龙泉市“2020—2024年”期间各类用地占供地总量比重情况表

 

（二）宏观经济社会发展形势分析

2025年度，龙泉市实践行“八八战略”，学习运用“千万工程”经验，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，弘扬践行“新时代龙泉精神”，以缩小“三大差距”为主攻方向，进一步突出品质龙泉建设，着力全域产业、人口、服务、设施、资源集聚贯通。

（三）2025年度国有建设用地供应计划编制和实施重点

土地利用与城市宏观社会经济发展存在密切相关联系。国有建设用地供应计划的编制应充分考虑经济增长、人口、工业化、消费结构、城市化及政策等宏观层面社会经济的发展要求，通过土地供应制约和引导需求，确保土地利用与社会经济的协调发展，以有限的土地资源创造最大的社会价值。

2025年度国有建设用地供应计划编制的目标：

按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，结合我市国民经济和社会发展“十四五”规划发展目标和2025年城市建设思路及实施重点，以“节约集约利用土地”和“供给引导需求”为基点，合理安排2025年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，促进土地节约集约合理利用，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，保障和促进我市产业转型升级和经济发展方式转变，推动民生改善，着力提升区域核心竞争力和可持续发展能力，促进城乡统筹，促进经济社会全面协调可持续发展，为打造共同富裕的现代化品质龙泉提供精准高效的土地要素保障。

2025年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则：

（一）严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，持续提升存量土地供应占比，强化“五未”土地处置，特别是加快批而未供土地消化利用，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

（二）优化土地供应结构，坚持“要素跟着项目走”，按照“供需平衡”和“保民生、保重点”的原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、产业平台项目用地，促进民生改善，促进房地产市场平稳健康发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变。

（三）优化土地供应空间布局，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、经济开发区、重点功能区块、新农村建设协调发展，优化产业布局，着力提升城市综合服务功能，加快交通等基础设施建设。

（四）严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地。

六、关于2025年国有建设用地供应潜力分析

（一）国有建设用地供应潜力调查分析

建设用地供应从来源上看包括增量土地和存量土地供应两个方面，本次龙泉市2025年度国有建设用地供应潜力分析，主要从土地利用总体规划刚性约束、新增建设用地潜力和存量建设用地潜力三方面展开调查分析。

1、关于新增建设用地供应潜力调查分析

新增建设用地供应潜力分析，主要是对龙泉市2019—2024年各年间上级下达的农用地新增建设用地计划指标、未利用新增建设用地指标以及土地复垦获得建设用地指标等状况的调查基础上，结合实践序列预测方法以及宏观形势分析，预测2025年取得新增建设用地指标的数量。

2、关于“批而未供”建设用地供应潜力调查分析

“批而未供”建设用地是指2024年底前已依法完成农用地转用和征收手续而尚未供应的各类国有建设用地。主要通过清理龙泉市历年来已依法办理农转用征收而未供的土地。

3、盘活存量建设用地潜力分析

存量建设用地供应潜力主要包括政府储备土地、政府可以依法通过收回或收购的闲置土地、旧城改造盘活的土地。

4、国有建设用地供应用地潜力分析

综合分析新增建设用地供应潜力和存量建设用地供应潜力调查，龙泉市2025年建设用地供应潜力总量为296.3316公顷。

（二）2025年可事实供应的国有建设用地总量分析                                            

通过对各乡镇（街道）、市直相关部门提供的地块审核，结合2024年土地储备一级开发计划情况，新增建设用地供应潜力中，根据龙泉市历年新增建设用地指标当年供应土地的比率状况分析，得出2025年可实施供应的国有建设用地供应总量为296.3316公顷。

七、关于2025年国有建设用地需求量预测

（一）关于国有建设用地需求总量预测

根据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》规定，本次龙泉市2025年度国有建设用地需求总量预测主要采用计划指标平均法和用地指标平均法两种方法进行。

1、计划指标平均法                                

计划指标平均法主要根据“十三五”期间的土地供应的历史资料，建立起历史土地供应量的时间序列，揭示我市土地供应总量的变化态势，依据“十三五”期间的土地供应状况，对计划指标与实际供地状况进行比较。根据龙泉市2019—2024年前5年间的土地供应状况，据此预测2025年的国有建设用地需求总量为296.3316公顷。

2、用地指标平均法

用地指标平均法的预测思路是，根据前5年省下达我市的用地指标量，2020—2024年农转用指标分别为99.9182公顷、78.625公顷、47.7784公顷、263.2497公顷、194.1194公顷。5年间，农转用指标共计683.6907公顷，建设用地需求总量与社会经济发展指标在47－264公顷之间，在此基础上，根据各项社会经济影响因素的分析结果，加上农转用指标的30%的预测分析，本次预测2025年供地面积为296.3316公顷。

（二）关于公共管理与公共服务用地需求预测

根据对龙泉市历年土地供应数据分析，结合乡镇（街道）、经济开发区及相关部门提供的数据，2025年公共管理与公共服务用地35.0392公顷，占全年供地总量的11.82%。

（三）关于工业仓储用地需求预测

根据对龙泉市历年土地供应数据分析，为加快产业平台开发建设，本次工业用地需求根据近五年来转而未供数据及区域分布情况，2025年工业用地49.5954公顷，占全年供地总量的16.74%，仓储用地0.7334公顷，占全年供地总量的0.25%。

（四）关于住宅用地需求预测

城市住宅用地的需求主要取决于人们对住房的需求，因而对住宅用地需求的预测是通过对住房市场需求的预测入手进行估算。结合我市下山脱贫小区建设，人口向市区，中心镇、村集聚，根据“十四五”纲要的发展目标，保障中心集镇的住房用地需求。通过对2019年至2024年转而未供数据及盘活存量土地进行分析，预测2025年住宅用地100.3691公顷，占全年供地总量的33.87%。

（五）关于商服用地需求预测

按照国家宏观调控政策，推进我市房地产稳步发展，根据建设规划提供的数据，预测我市2025年商服用地可供面积18.6735公顷，占全年总供地比率的6.30%。

（六）关于交通运输用地需求预测

按照交通发展政策的制度，根据交通规划提供的数据，预测我市2025年交通运输用地可供面积56.8487公顷，占全年总供地比率的19.18%。

（七）关于公用设施用地需求预测

按照国家宏观调控政策，根据建设规划提供的数据，预测我市2025年公用设施用地可供面积35.0723公顷，占全年总供地比率的11.84%。

（八）关于各职能部门、各区（开发区）用地需求申报数据总情况分析

       通过对各乡镇（街道）、经济开发区、市直部门2025年用地申报数据的初步汇总，见表3，从中可以看出：

 

 

表3  龙泉市2025年度国有建设用地需求上报地块初步汇总结果一览表
单位：公顷
区域	合计	商服    用地	住宅用地	公共管理与公共服务用地	工矿用地	仓储用地	交通运输用地	公用设施用地
龙渊街道	66.3888	1.6167	37.2862	0.7275	5.0334		4.6105	17.1145
剑池街道	109.4865	15.6996	33.8209	30.2123	23.7433	0.7334		5.277
西街街道	27.9575	0.8794	11.3351	2.8469	1.8028		11.0933
石达石街道	52.7696		4.9551		6.6696		41.1449
八都镇	7.257	0.4224	2.1277	0.6178	4.0891
安仁镇	14.1838		10.8441		3.3397
上垟镇	0
兰巨乡	8.0281			0.6347				7.3934
小梅镇	0
住龙镇	5.0417							5.0417
道太乡	0.2457							0.2457
查田镇	4.9729	0.0554			4.9175
屏南镇	0
共计	296.3316	18.6735	100.3691	35.0392	49.5954	0.7334	56.8487	35.0723

八、关于计划指标的确定和依据

（一）关于计划指标确定的基本方法和原则

    国有建设用地计划指标确定的核心是如何统筹好供给与需求，实现土地供需基本平衡。因此，做好土地供需协调分析是国有建设用地供应计划编制的关键一环。

（二）关于年度供应计划项目的投放原则和评价标准

根据龙泉市2025年度国有建设用地供应计划编制的基本原则。为合理安排国有建设用地供应计划指标及其结构，确定土地供应计划安排评价标准的原则如下：

①促进社会和谐和民生改善，有助于经济社会全面、协调、可持续发展；

②大力推进工业、基础设施建设，有助于品质龙泉建设。

具体评价标准如下：

1、国有建设用地供应计划必须保证合理安排的项目用地

①省级以上重点建设项目用地；

②民生工程建设用地；

③公共基础设施建设用地。

2、国有建设用地供应计划严格控制的项目用地

①《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》中禁止类项目用地；

②高耗能、高污染和产能过剩等项目用地。

3、国有建设用地供应计划予以优先安排的一般项目用地

除上述两类项目外的一般项目用地，符合以下条件的优先安排

①盘活利用存量土地和清理闲置土地，消化“批而未供”土地，土地利用效益高、土地利用强度较大的项目用地；

②城区拆迁（留用地）安置等保障性住房、下山脱贫小区、移民安置、旧村改造等民生项目用地。

（三）关于计划指标的总量和结构安排建议

1、计划指标总量建议

根据2025年国有建设用地供应潜力及建设用地需求总量预测，综合考虑用地需求上报因素，建议2025年国有建设用地供应计划总量确定为296.3316公顷。

2、数量结构建议

（1）商服用地18.6735公顷；

（2）工矿用地49.5954公顷；

（3）仓储用地0.7334公顷；

（4）居住用地100.3691公顷；

（5）公共管理与公共服务用地35.0392公顷。

（6）交通运输用地56.8487公顷。

（7）公用设施用地35.0723公顷。

表4   龙泉市2025年度建设用地供应计划建议表 （公顷）

 

	合计	商服 用地	工矿仓储用地	住宅用地						公共管理与公共服务用地	交通 运输 用地	公用 设施用地	特殊 用地
				合计	保障房用地	各类棚户区改造用地	公共租赁房	限价商品房	商品住房用地
供应量	296.3316	18.6735	50.3288	100.3691	8.3854	0	0	0	91.9837	35.0392	56.8487	35.0723	0
比例	100%	6.30%	16.98%	33.87%	2.83%	/	/	/	31.04%	11.82%	19.18%	11.84%	/

 

（四）关于计划指标分解与空间布局安排

计划指标的分解落实主要依据土地利用总体规划、城市总体规划实施重点，结合各区建设用地供应潜力和历年建设用地供应情况，经综合平衡后加以确定。通过对各乡镇（街道）、经济开发区“批而未供”建设用地和盘活存量建设用地潜力调查分析，可供应国有建设用地潜力中，城区（4个街道）为256.6024公顷，乡镇为39.7292公顷。

（五）关于具体地块的落实和供地方式、供地时序安排

为确保国有建设用地供应计划刚性和具体实施的灵活性、可操作性，具体地块的落实由列入当年供应的正式项目和备选项目两部分组成，实行适度弹性、滚动管理。