绍兴市区2025年度国有建设用地供应计划

为加强和改善土地宏观调控，积极发挥国有建设用地供应计划的调控引导作用，保障和促进我市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展计划和土地市场供需状况，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

树立和全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委相关会议决策部署，为深入实施绍兴市委、市政府“加快建设产城人文融合发展的共富示范市、坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇”战略部署，按照“十四五”规划目标，围绕提升城市品位，促进产城人文融合，按照“规划引领、区块理念、地块成熟、净地出让、存量优先”的原则，科学合理安排2025年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，以土地供应结构调整和利用方式转变，促进土地节约集约高效利用，促进房地产市场健康发展，促进民生改善、产业转型、城乡统筹和社会和谐稳定。

（二）基本原则

1.规划引领。根据城市发展规划的要求，围绕做强城市功能，突出中心城区、镜湖等核心区块开发和三区交界区域整合利用，降低南部开发强度，注重古城保护，有序安排土地出让。

2.区块理念。按照“成片成方成规模、到路到河到边角”的理念，不得违规“化整为零”将整宗土地分割为小宗土地出让。

3.地块成熟。列入计划地块应符合“规划成熟、配套成熟、地块成熟”要求。地块应符合城市总规和控规等规划要求，周边应已具备交通、通讯等基础设施，教育、商业配套比较成熟，地块已办理农转用征收、国有土地收回等手续。

4.净地出让。正式地块原则上已具备净地出让条件，备选地块确保在2025年年底前能具备净地出让条件。

5.存量优先。优先考虑国有存量建设用地土地，对需用2025年新增建设用地指标报批的地块原则上不列入正式和备选地块。

6.应保尽保。对道路、教育、重大基础设施等公益性民生项目用地，已完成农转用征收或使用国有存量建设用地的，按应保尽保原则列入供应计划。

7.产业集聚。工业用地原则上应进入开发区，集中在滨海新区，引导产业集聚发展，促进土地节约集约利用。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

绍兴市区2025年度国有建设用地供应总量控制在945.2818公顷。

（二）国有建设用地供应结构

市区2025年度国有建设用地供应总量中，商服用地为79.0483公顷，占总量的8.36%；工矿仓储用地为464.8284公顷（其中物流仓储用地14.4549公顷），占总量的49.17％；住宅用地为141.8998公顷，占总量的15.01％（其中商品房用地140.6874公顷，其他住宅用地1.2142公顷），公共管理与公共服务用地61.3332公顷，占总量的6.49％；交通运输用地141.136公顷，占总量的14.93％；水域及水利设施用地57.0361公顷，占总量的6.03%。

（三）国有建设用地供应空间布局

市区2025年度国有建设用地供应总量中，越城区供应360.0696公顷，占总量的38.09％；柯桥区供应316.9322公顷，占总量的33.53％；上虞区供应268.28公顷，占总量的28.38％。

 三、土地供应政策导向

为加强和改善土地宏观调控，根据绍兴市委、市政府提出的“加快建设产城人文融合发展的共富示范市、坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇”战略部署，2025年国有建设用地供应计划紧紧围绕抓好促进产城人文融合、支持产业转型升级、保障和改善民生，落实差别化土地供应政策导向。

（一）优化土地供应结构

重点保障重大基础设施和以改善民生为主的社会事业用地供应，创造良好的城市环境，提升城市运行和服务水平。围绕三区融合目标，开展综合交通建设大会战，加快推进重大基础设施建设和改善民生项目用地供应。

2.按照“规划引领、区块理念、地块成熟、净地出让、存量优先”原则，优化住房及用地供应规模、结构，促进房地产市场健康发展。根据商品房库存情况合理确定商品房用地供应规模，科学安排住房用地出让节奏和时序，不断优化住宅供给结构，完善多层次的住房保障体系，努力促进房地产市场持续健康发展。

3.积极有为促进产业投资，优先保障新兴产业用地需要。紧盯节能环保、新材料、电子信息等领航型新兴产业，落地一批强链补链项目。结合印染化工产业集聚、“低小散”整治和特色小镇等重点工程，生成一批转型升级项目。严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地，停止向产品附加值低的纺织等一般传统产业项目新供土地。鼓励盘活存量用地，继续做好低效用地再开发工作。

（二）优化空间布局

1.优化中心城区功能布局。围绕大城市建设，按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，统一规划建设中心城市重大基础设施和公共服务设施，促进三区融合发展，切实抓好水城建设。

2.突出重点做强城市功能。根据城市发展规划的要求，围绕做强城市功能，突出中心城区、镜湖等核心区块开发和三区交界区域整合利用，降低南部开发强度，注重古城保护，有序安排土地出让。

3.积极支持战略性新兴产业园区和产业集聚区用地供应。优先保障滨海新区的重点产业建设项目用地供应，推进经济发展方式转变和经济结构调整。

（三）促进土地节约集约利用

1.严格保护耕地，强化净地出让，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地。做实前期，确保“净地”出让，提高用地效率。严格按照节约集约用地相关要求，切实加大“批而未供”土地消化力度，积极推进城镇低效用地再开发，确保省下达目标任务完成。

2.促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，提高土地利用整体效益，引导工业向经济开发区和工业功能区集中。

3.促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极探索基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

4.加强建设用地全程监管，实时跟踪土地开发利用情况，依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供应土地尽快开发建设。

（四）促进土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

进一步完善招标拍卖挂牌制度，继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招拍挂方式公开出让，有竞争性的基础设施用地探索开展公开出让。完善土地一级开发机制，增强政府住房保障和调控市场的能力。

四、计划实施的保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

2025年度建设用地供应计划报送后不得随意改变，因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整建设用地供应计划的，由区人民政府提出，按程序批准后及时公布，在保证严肃性的同时有一定的灵活性。

（二）加强计划实施的沟通协调，建立实施计划共同责任机制

市自然资源和规划、发改等部门应加强部门协作配合，主动服务，加强指导，协调解决计划实施中存在的问题，支持帮助属地政府（管委会），推进计划实施。属地政府（管委会）要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强地块前期研究，做好征地拆迁等前期工作，依法依规组织土地供应，确保计划的实施。

（三）实施动态跟踪管理机制，对计划执行情况进行分析

属地政府（管委会）应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。市自然资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，加强对增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况向市政府汇报。市政府将加大对计划实施情况的督查和监督。

五、计划的实施与监督

本计划经浙江省自然资源厅备案、绍兴市人民政府批准后向社会公布并组织实施。在绍兴市人民政府统一领导下由属地政府（管委会）具体实施，绍兴市自然资源和规划局做好业务指导、督促工作。属地政府（管委会）要根据本计划，做好土地及房屋征收、拆迁、地上地下管杆线清理迁移、基础设施配套等前期工作，组织地块出让，办理项目供地手续。发改、水利等关部门应紧密配合做好供地计划的贯彻实施。