（三）国有建设用地供应空间布局

从本次土地利用的空间布局来看（表2），2025年度文成县的用地项目分布相对集中，主要分布在发展较快的经济重镇。

表2  2025年计划供应土地分布情况

单位：公顷，%

各类用地利用空间布局（见表3）如下：

1、商服用地  供地集中在百丈漈镇，供应量最大为11.0982公顷，占商服用地总量的54.94%；其次为双桂乡用地量为3.7651公顷，占商服用地总量的18.64%；大峃镇用地量为3.2214公顷，占商服用地总量的15.95%；其余分布在二源镇、西坑畲族镇、铜铃山镇，用地量共2.1169公顷，占商服用地总量的10.49%；其余乡镇或重点功能区暂无供应计划。

2、工矿仓储用地  供地集中在黄坦镇，供地量最大为22.4457公顷，占工矿仓储用地总量的62.64%；其次为巨屿镇用地量为8.2896公顷，占工矿仓储用地总量的23.13%；百丈漈镇用地量为2.7764公顷，占工矿仓储用地总量的7.75%；大峃镇用地量为2.3226公顷，占工矿仓储用地总量的6.48%；其余乡镇或重点功能区暂无供应计划。

3、住宅用地  南田镇住宅用地供应量为2.3672公顷，占住宅供地总量的61.35%；其次为巨屿镇供地量为1.4877公顷，占住宅用地供应总量的38.55%；平和乡住宅用地供地量为0.0038公顷，占住宅用地总量的0.1%，用地类型均为其他住宅用地，暂无商品住房用地供应计划；其余乡镇或重点功能区暂无供应计划。

4、公共管理与公共设施服务用地  供地集中在大峃镇、南田镇、周壤镇。大峃镇供地量最大为5.8724公顷，占公共管理与公共设施服务用地供地总量的30.5%；其次为南田镇供地量为5.0060公顷，占公共管理与公共设施服务用地供地总量的26%；周壤镇供地量为2.6077公顷，占公共管理与公共设施服务用地供地总量的13.54%；巨屿镇供地量为2.4186公顷，占公共管理与公共设施服务用地供地总量的12.56%；其余分布在百丈漈镇、二源镇、桂山乡、珊溪镇、双桂乡、铜铃山镇、西坑畲族镇、峃口镇、玉壶镇、周山畲族乡，用地量共3.3516公顷，占公共管理与公共设施服务用地总量的17.40%；黄坦镇和平和乡暂无供应计划。

5、交通运输用地  供地集中在大峃镇，供地量最大为15.4735公顷，占交通运输用地供地总量的56.55%；其次为百丈漈镇供地量为5.0896公顷，占交通运输用地供地总量的18.60%；铜铃山镇供地量为3.1031公顷，占交通运输用地供地总量的11.34%；巨屿镇供地量为1.9171公顷，占交通运输用地供地总量的7.01%；西坑畲族镇供地量为1.7788公顷，占交通运输用地供地总量的6.50%。其他乡镇或重点功能区暂无供应计划。

6、水利及水利设施用地  各乡镇或重点功能区暂无供应计划。

7、特殊用地  供地量集中在西坑畲族镇，供地量为0.0675公顷，占特殊用地供地总量的100%；其他乡镇或重点功能区暂无供应计划。

表3  文成县2025年度土地供应空间分布表

单位：%

三、土地供应政策导向

落实城市发展战略和城市功能定位，强化以基础设施建设为引导的土地供应空间模式，优化空间布局。以转变经济增长方式、推动产业结构升级、加大政府住房保障力度、完善城市功能为目标，坚持有保有压的原则，优化土地供应结构。加强对土地资源的保护，推行用地标准管理，严肃查处违法违规用地行为，促进土地节约集约利用。

（一）优化空间布局

落实文成县国土空间总体规划的城市空间发展意图和功能定位，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，统筹全域国土空间规划及山水林田湖草资源，着力提升核心城区能级，联动发展特色区域，聚力打造美丽经济，坚持“小县大城”发展战略，建设高能级的中心城区。全力打造“一轴两片多点”美丽县域发展新空间。

1、集聚化构筑“一体两翼”城市发展轴。以提升城市能级为核心，做大做强由大峃镇、峃口镇、周壤镇、黄坦镇、玉壶镇组成的“一体两翼”城市发展轴。高能级开发由大峃、峃口和周壤构建的“一体”，实现中心城区扩容提质，增强辐射带动。加快推进玉壶、黄坦组成的“两翼”向心集聚联动发展。城镇空间重点向县城和各中心镇建成区集中，合理增加城镇建设用地规模，提升人口、产业等核心资源承载力，增强城镇基础设施承载能力，加强基础设施网络建设和公共服务水平提升。依托文成山水生态格局和资源要素分布特征，发挥各乡镇比较优势，推动西北、东南两大片区差异化定位、特色化发展。合理布局各类用地，加快经济转型，不断提升城市品味。

2、突出生态旅游优势，打造浙江“大花园”。围绕以县城为旅游集散和服务中心，以飞云江水轴、322国道陆轴为纽带，以周边四大文化旅游组团为支撑的“一心两轴四组团”格局，凝聚全域旅游发展合力，加快部署一批重大文旅项目，持续提升“伯温故里·天然文成”品牌影响力，助力生态旅游业成为全县国民经济的主导产业，建成国际化休闲旅游目的地。

3、打造连接浙南闽北赣东的交通枢纽。建成温武吉铁路，打通对外快速铁路通道，建成樟山新区高铁枢纽，实现文成节点与国家铁路网的融合。建成溧宁高速文景、文青高速，打通文成至温州、瑞安、泰顺、景宁、青田的快速通道，到2025年，基本形成网络化布局、一体化紧密衔接的“米”字型的高速公路格局。加快完善“三纵三横九连”的主干线网络，以主干道为骨架，提升全域公路干线路网密度，强化各片区之间的国省道、县道交通连接。

4、建设高品质的特色城镇和高颜值的美丽乡村。依托山水生态格局和资源要素分布特征，推动城镇差异化定位、特色化发展。加快峃口、周壤承接县城辐射，发展休闲康养产业，构筑县城“后花园”。充分发挥交通区位优势和“水经济”特色，推动珊溪、巨屿重振云江繁华，打造文泰一体化协同发展的“桥头堡”。深入挖掘玉壶侨乡文化、南田伯温文化，做大做强文化产业，着力打造“北部文化高地”。加快推进黄坦生态工业发展，着力打造省级经济开发区“耀眼新星”。大力发展百丈漈、西坑、铜铃山旅游特色镇和二源农业特色镇，加快推动“中西部崛起”。开展“大城美镇兴村”攻坚行动，提升“大城”承载力、“美镇”吸引力、“兴村”生命力，不断拓宽城乡融合发展路径。结合城市功能定位，因地制宜，合理利用土地，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

（二）优化土地供应结构

为推进产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地供应采取“突出重点、区别对待、有保有压”的原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目等国家鼓励类项目的用地要求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

1、保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，创造良好的城市坏境，提升城市运行和服务水平。推进基础设施大提升。聚焦重点领域，加快构建高效便捷的基础设施网络。提升交通基础设施。加快打造温州西部交通枢纽，全面完善城乡路网体系。提升农田水利设施，提升城乡基础设施。加快完善天然气管道、生活垃圾中转站等传统基础设施，大力推进智慧电网、5G基站、千兆网络基站、LNG气化站、综合供能站等新型基础设施建设。优先确保水利设施等重点基础设施建设、能源保障设施和节能设施的建设用地供应，适度加大城市交通用地供应，努力缓解城市交通压力；大力支持医疗、教育等以改善民生为重点的公共管理与公共服务建设用地供应，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系；合理保障生态工程建设所需用地，大力改善城市生态坏境，建设宜居城市。

2、适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，深化住房供给侧结构性改革。加快住房供应体系进一步优化，“保障+市场”双轨制能有效满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求；坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式。落实“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子建设理念，更好支持改善性住房需求。落实“白名单”项目扩围增效，满足企业合理融资需求，推动房地产在建项目融资、建设和交付。加快消除城中村安全风险隐患。积极构建以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，通过新建住房、收购存量商品房等方式增加保障性住房供应。将住房用地年度供应计划落实到具体地块，控制好节奏，稳定、均衡供应住房用地。

3、积极引导产业结构转型升级，保障优先发展产业和现代服务业项目发展用地需要。开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力发展健康食品加工业和装备制造业，全力打造省级经济开发区主平台，加快白鹭洲水经济、农产品精深加工、装备制造等产业园建设，优先支持现代服务业发展所需的建设用地供应，优先确保战略性新兴产业项目用地要求，从严控制规模较小、生产能力不高的纺织项目等限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。鼓励盘活存量用地用于现代服务业等的发展，合理安排用地布局，加速产业结构转型，提升城市综合能力，推进低效大整治，深化“亩均论英雄”改革。

（三）促进土地节约集约利用

1、严格按照《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，深入学习运用“千万工程”经验，严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为；严格按照浙江省节约集约用地相关要求，切实加大“批而未供”土地消化力度，切实加大低效、闲置土地处置盘活力度，积极开展产业集聚区节地示范活动和企业节地挖潜活动，确保省下达目标任务的完成；加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法、违规和闲置用地，坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线。

2、促进产业用地的节约集约利用，提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，努力推动标准厂房建设；大力支持高新技术产业等区域的高端产业发展所需要地，提高土地利用整体效益；引导工业向工业功能区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区域外单独选址进行建设。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式。有竞争性的基础设施用地开展招标、拍卖、挂牌方式出让试点。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制，增强政府住房保障和调控市场的能力。

四、计划的实施及保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，相关部门、各乡镇人民政府应当于每季度末前，向文成县自然资源和规划局提出计划修订方案，经温州市自然资源和规划局审核报文成县人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。

国有建设用地供应计划实施的具体地块，为列入当年供应的正式项目，未列入计划和向社会公布的项目地块，不得供地，发改、自然资源和规划、住建等部门均不得为其办理任何审批手续。

（二）健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划，加大土地储备及开发力度，对存量挖潜力度，优先供应存量建设用地和闲置土地。

（三）加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制

县自然资源和规划、发改和住建等部门应加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各乡镇有关行业主管部门，推进供地计划实施。各乡镇有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与县自然资源和规划局、县发改委和县住建局等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（四）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结计划执行情况，定期向县政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同县发改、住建等相关部门做好计划调整工作。

（五）建立计划执行监督和奖惩制度

各乡镇人民政府应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。建议对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的乡镇，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好、甚至出现违法违纪批地、用地的乡镇，在下一年度指标分配上予以削减。

五、计划的实施与监督

本计划经文成县人民政府批准，报温州市自然资源和规划局备案后，向社会公布实施。

本计划需在文成县人民政府统一领导下由文成县自然资源和规划局具体组织实施。文成县自然资源和规划局应依据本计划及时编制国有建设用地供应方案，严格按计划供地，各相关部门应紧密配合自然资源和规划部门搞好供地计划的贯彻实施。

六、附表

附表一  文成县2025年度国有建设用地供应计划表

附表二  文成县2025年度住房用地供应计划表

附表三  文成县2025年度供应计划宗地表