祁政发〔2020〕24号

祁县人民政府

关于印发祁县2020年度国有建设用地供应计划的

通    知

经济开发区管委会，各乡（镇）人民政府、城区服务中心、县直各有关单位：

现将《祁县2020年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真遵照执行。

                                  祁县人民政府

                2020年3月31日

祁县2020年度国有建设用地供应计划

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，促进土地集约节约利用，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）文件要求，结合我县土地资源利用的现状和供给潜力，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

2020年度我县国有建设用地供应计划的指导思想：以党的十八大、十九大精神为指导，以优化土地利用结构为目的，合理调配各类用地供应指标，全力保障年度建设项目用地需求，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法，促进节约集约高效用地，确保国有建设用地供应有序、稳步、规范、有效实施。

2020年度我县国有建设用地供应计划的基本原则：

（一）从严控制总量。通过对具体建设项目用地规模的严格审查和控制，防止出现一方面大力推进节约集约用地，另一方面又出现把关不严产生新的闲置浪费和粗放利用。

（二）严格土地供应方式。按照《划拨用地目录》规定，严格控制划拨用地范围。凡是申请使用土地，除法律规定可以划拨和协议出让外，其他用地一律采取招标拍卖挂牌方式供地。

（三）优化建设用地供应结构。紧密结合祁县经济和社会发展需要，按照“适度控制总量，着力挖潜存量”的原则，优先保证基础设施、经济开发区、交通和经济适用房等用地。对违反产业政策，属于限制和禁止类的建设项目要严格控制。

（四）严格保护耕地。控制新增建设用地，优先利用存量土地。

二、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2020年度我县国有建设用地供应总量控制在177.3796公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2020年度我县国有建设用地供应总量中，包括商服用地62.0878公顷，工矿仓储用地79.4293公顷，住宅用地3.2493公顷，公共管理与公共服务用地32.6131公顷。

（三）国有建设用地供应布局

城市规划区供地36.7637公顷，其中：商服用地15.7393公顷；住宅用地3.2493公顷；公共管理与公共服务用地9.8198顷。

其他区域供地42.526699公顷，其中:商服用地46.3485公顷;工矿仓储用地71.4740公顷；公共管理与公共服务用地22.7933公顷。

三、政策导向

（一）积极消化批而未供土地

2019年我局在省、市、县三级政府领导下，周密部署，精准施策，积极消化处置了我县批而未供土地500余亩，提高了土地资源利用效率，缓解了用地紧张矛盾，取得了全市第一的良好成绩。但仍有1190余亩的批而未供土地，今年应继续坚持问题导向，强化责任措施，狠抓落实，加快解决步伐，确保我县供地率保持在科学合理化区间内，有效利用好我县的土地资源。

（二）优化空间布局

土地利用空间布局的优化必须以落实土地利用总体规划为前提，以我县土地利用现状为基础，充分考虑县域内自然与经济社会等因素，合理安排用地，通过土地利用空间布局的优化，实现土地资源的集约高效利用，促进土地利用与生态环境建设相协调。优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；坚持集中紧凑的发展模式，控制用地范围，坚持因地制宜、循序渐进的原则，坚持统筹规划、合理布局和节约用地的原则。

（三）优化土地供应结构

根据我县土地资源的实际情况，严格控制土地供应总量，努力优化供应结构，将有限的土地资源优先配置到能源交通等先进产业上来。为增强对我县社会经济发展和居民生活的资源保障能力，供应工作应实现“三个转变”；要加强舆论监督与社会监督力度，进一步提高依法行政与科学行政水平。

（四）促进土地集约节约利用

从我国当前土地利用管理的基本形势可以看出，加强土地资源集约节约，提高土地利用效益既是一项迫切的重要工作，又是一项长期而艰巨的任务。我县将从法律、制度等方面加大对土地集约节约利用的管理力度，建立健全集约节约用地评价机制，实行集约节约用地的政策引导。企业利用现有土地通过引进先进设备、扩大生产规模、节约生产空间等途径将存量变增量；在棚户区改造、旧村改造中，鼓励、支持集中建造多层、高层安置公寓，禁止建造别墅和低容积率住宅；鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地，形成科学合理利用土地、最大限度地提高土地效率的机制。

（五）发挥市场配置资源基础性作用

一是实行土地有计划统一供应，推行年度土地供应计划制度。这是政府利用土地市场调控宏观经济运行的重要手段。因此，年度土地供应计划的制定，必须符合国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划。国有建设用地供应均应纳入年度土地供应计划管理，未纳入制度土地供应计划的土地，不得供应。

二是大力推行土地使用权公开交易制度，严禁行政权力进入土地市场。各类经营性土地使用权，必须以招标拍卖挂牌方式公开出让，不得以协议方式出让，更不能划拨方式供地。

四、保障措施

目前，我县除严格执行国家的有关法律法规及政策外，已经在全县范围内建立了国有建设用地供应中涉及的九项制度，包括《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度》、《土地供应信息公开公布制度》、《公开选择土地评估中介机构制度》、《新建项目用地现场踏勘联合办公制度》、《国有建设用地使用权公开出让报名情况保密制度》、《国有建设用地公开出让监督制度》及《国有建设用地使用权供应集体决策制度》、《工业用地预申请制度》、《国有建设用地开竣工申报制度》，今后要在继续完善补充的基础上，严格执行相关制度，保证完善供应计划实施的各个细节，形成统一、规范、有序的土地市场。

附件：1.祁县2020年度国有建设用地供应计划表

2.祁县2020年度国有建设用地供应计划宗地表

附件1

祁县2020年度国有建设用地供应计划表

                                                  单位：公顷

注：1.土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）一级类统计；2.区国土资源行政主管部门未独立编制国有建设用地供应计划的，计划供地情况直接统计在市本级，不单独统计。