[1]即把乐山建设成为四川经济发展重要增长极，西部交通次级枢纽、成都经济区南部中心、中国一流旅游目的地。即把乐山建设成为四川经济发展重要增长极，西部交通次级枢纽、成都经济区南部中心、中国一流旅游目的地。

　　[1]即以工业强市为主导；推进新型工业化，推进新型城镇化，推进农业现代化，推进现代服务业；加强开放合作，加强科技教育，加强县域经济，加强基础设施，加强生态建设

　　

即以工业强市为主导；推进新型工业化，推进新型城镇化，推进农业现代化，推进现代服务业；加强开放合作，加强科技教育，加强县域经济，加强基础设施，加强生态建设

　　

　　1、经济社会发展目标

　　（1）战略定位

　　加快建设“增长极，次枢纽、南中心、目的地”即把乐山建设成为四川经济发展重要增长极，西部交通次级枢纽、成都经济区南部中心、中国一流旅游目的地。

　　（2）发展目标

　　经济发展目标：近期目标年全市地区生产总值达到750亿元，2015年达到1500亿元，规划目标年达到2800亿元。人均地区生产总值近期目标年达到22000元，2015年达到43000元，规划目标年达到80000元。

　　人口和城镇化发展目标：严格控制人口增长。近期目标年总人口控制在356万人左右，规划目标年控制在到378万人左右，其中，城镇人口近期目标年145.96万人左右，城镇化水平达到41.0％，规划目标年城镇人口在243万人左右，城镇化水平达到64.3％。

　　2、土地利用规划目标

　　规划期内土地利用的总体目标,是围绕“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的战略目标，统筹推进抗震救灾、恢复重建和科学发展。充分考虑资源环境约束条件，用好政策、完善机制、创新技术，实施保护与保障并举、集约挖潜和统筹协调并重的可持续发展土地利用总体战略，加强土地宏观调控和用途管制,使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展、农用地特别是耕地得到有效保护、建设用地集约利用水平显著提高、土地生态环境明显改善,促进经济社会全面协调可持续发展。

　　主要规划目标是:

　　（1）优先保障灾后重建用地。规划近期，除安排灾后重建过渡性安置用地46公顷外，规划新增灾后恢复重建建设用地1631公顷（含单独下达给受灾严重的夹江县131公顷）。

　　完成灾毁土地整理复垦4405公顷，其中，复垦灾毁耕地及临时占用耕地4079公顷，复垦城镇、农村居民点及工矿废弃地264公顷。

　　（2）严格保护耕地特别是基本农田,耕地面积基本保持稳定,质量有所提高, 基本农田布局更加优化，粮食综合生产能力稳定提高,确保粮食安全。全市耕地保有量近期目标年保持在225000公顷以上, 规划目标年保持在222800公顷以上。规划期内基本农田保持在195000公顷以上,保护率为87.52%。

　　（3）合理调整农用地结构和布局，园地、林地面积稳定增加,牧草地面积保持稳定，促进农业的规模化、专业化生产，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。全市近期目标年园地面积达到54040公顷，林地面积达到666300公顷，牧草地面积稳定在83990公顷。规划目标年园地、林地面积分别达到57801公顷和676300公顷,牧草地面积稳定在82943公顷左右。

　　（4）盘活建设用地存量,控制建设用地增量,建设用地由外延扩张向内涵挖潜转变,闲置土地得到充分利用,土地集约利用水平明显提高,促进经济增长方式的转变。近期目标年建设用地总量控制在58200公顷以内，城乡建设用地总量不超过46640公顷，城镇工矿用地总量控制在23100公顷以内，新增建设用地总规模控制在3500公顷以内。规划目标年建设用地总量控制在64400公顷以内，城乡建设用地总量不超过50830公顷，城镇工矿用地总量控制在27800公顷以内，新增建设用地总规模控制在9990公顷以内。

　　（5）严格控制建设用地占用耕地的规模，尽可能不占耕地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地。规划近期全市新增建设用地占用耕地规模控制在1500公顷以内，占用农用地控制在3100公顷以内。规划期内全市新增建设用地占用耕地规模控制在3800公顷以内，占用农用地控制在8730公顷以内。

　　（6）宜耕土地后备资源得到适度开发,土地整理复垦全面推进。按照建设占用耕地与开发整理复垦补充耕地相平衡的原则,并充分考虑生态环境保护的要求,规划期内安排基本农田整理100000公顷，新增耕地10000公顷，其中规划近期土地整理50000公顷，新增耕地5000公顷。整理农村居民点586公顷，其中规划近期整理农村居民点76公顷。开发283公顷其他用地为耕地。

　　（7）加快国土整治步伐,土地退化趋势得到控制,生态环境有比较明显的改善,增强发展的可持续性。规划近期，将质量较差、退化严重、适宜林木生长的草地323公顷改造为林地，规划期内改造低产退化牧草地1369公顷为林地。规划期内利用荒山荒坡、河滩地等植树造林17650公顷，其中规划近期植树造林8313公顷。近期目标年乐山市森林覆盖率达到54.4%，规划目标年森林覆盖率达到55%。

　　（8）提高建设用地节约集约利用水平。各县（市、区）在编制土地利用总体规划时，必须严格控制人均城镇工矿用地水平，贯彻节约集约用地的原则，鼓励建设用地内函挖潜，提高建设用地节约集约利用水平。

　　（9）严格保护生态用地，对自然保护区、世界自然遗产地、森林公园、生物多样性丰富的区域，严格保护；继续实施天然林资源保护工程，巩固退耕还林成果。

　　根据全市社会经济发展对土地利用的需求，适度调整土地总体结构，严格保护耕地特别是基本农田, 合理调整农用地结构, 优化城乡建设用地结构，适度开发后备土地资源，提高土地利用率。

　　农用地：规划目标年农用地总面积1137041公顷，比基期年增加9327公顷，占土地总面积比重上升0.73%；其中近期目标年农用地1133413公顷，比基期年增加5699公顷，占土地总面积比重比2005年增加0.44%。

　　建设用地：规划目标年建设用地总规模64400公顷，占土地总面积比重比基期年上升0.74%；其中近期目标年建设用地总规模58200公顷，占土地总面积比重上升0.25%。

　　其他用地：规划目标年其他用地总面积81308公顷，占土地总面积比重比基期年下降1.46%；其中近期目标年其他用地91136公顷，占土地总面积比重下降比基期年0.70%

　　落实上级规划下达的耕地保护目标，严格控制耕地占用，增加园地面积，提高林地比重，改造低质牧草地，保持农用地数量基本稳定，结构优化。

　　近期目标年耕地面积225000公顷，占农用地比重比基期年减少0.15%；园地面积稳定增加，为54040公顷，占农用地比重比基期年提高0.43%；林地面积666300公顷，占农用地比重比基期年提高0.41%；牧草地面积略有减少，为83990公顷，占农用地比重比基期年减少0.07%；其它农用地面积104084公顷，占农用地比重比基期年降低0.63%。

　　规划目标年耕地面积222800公顷，占农用地比重比基期年减少0.41%；园地面积57801公顷，占农用地比重比基期年增加0.75%；林地面积676300公顷，比基期年提高1.11%；牧草地面积82943公顷，占农用地比重比基期年减少0.18%；其它农用地面积97198公顷，比基期年年减少1.26%。

　　适应人口不断向城镇集中的要求，进一步加大农村居民点用地整理力度，调减农村居民点用地规模，增加城镇和工矿用地规模，优化城乡用地结构。

　　近期目标年城乡建设用地46640公顷，比基期年增加2098公顷，占建设用地的比重下降0.93%，其中，城镇工矿用地增加2174公顷，达到23100公顷，占城乡用地比重比基期年提高2.55%；农村居民点用地减少76公顷，占城乡用地的比重比基期年降低2.55%。

　　规划目标年城乡建设用地50830公顷，比基期年增加6288公顷，占建设用地的比重下降2.13%，其中城镇工矿用地增加6874公顷，达到27800公顷，占城乡用地比重比基期年提高7.71%；农村居民点用地减少586公顷，占城乡用地的比重比基期年降低7.71%。

　　保障国家、省级重点基础设施项目的用地需求，适当提高交通、水利等基础设施用地比重。按照经审定的部门规划方案进行布局，并与城乡建设用地及其他用地布局相协调。

　　近期目标年交通水利及其他用地增加1155公顷，达到11560公顷，占土地总面积比重比基期年提高0.09%；规划目标年交通水利及其他用地增加3165公顷，达到13570公顷，占土地总面积比重比基期年提高0.25%。

　　按照生态适宜性的原则，加强生态建设，适度开发土地后备资源。主要开发为林地，同时，引导非农建设少占农用地和耕地，充分利用其他用地。近期目标年其他用地面积减少到91136公顷，占土地总面积的7.10%；规划目标年其他用地面积减少到81308公顷，占土地总面积的6.34%，规划期内土地利用率提高1.46%，达到93.66%。

　　

　　

　　乐山市是长江上游重要的水源涵养区和生态保护屏障，规划期间，要按照优先布设国土生态屏障用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局、维护和扩大城乡绿色空间、稳定自然和人文景观用地、发挥农地多重功能，拓展生态空间的基本原则，以落实《乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年）》关于乐山市的空间布局和重点工程用地为重要目标，结合城市总体规划和各类产业发展规划，优化土地利用空间布局，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变，实现土地资源的优化配置和集约高效利用。

　　贯彻生态立市战略，以设定生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障为目标。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大的适宜度安排各类生态用地。

　　1、构建完整合理的生态网络系统

　　通过斑块、廊道、基底等生态要素的合理规划，构建完整合理的生态网络系统。

　　（1）维护生态基质建设

　　乐山市的生态基底主要由农业用地、园区用地和林、牧业用地构成。通过调整农用地的结构，提高林、园地的比重；加强耕地特别是基本农田建设，建立完善的农田防护生态保障系统；大力发展优质林果基地和森林药材基地、优质茶叶基地、优质蚕桑基地；管护好现有森林资源，保护天然林，禁止滥垦乱伐、陡坡开荒，加强封山育林和水系源头保护等措施，维护生态基质的生态功能，加快生态恢复进程。

　　（2）加快生态廊道建设

　　乐山市的生态廊道分为以河流为主的自然廊道和以交通干线为主的人工廊道。通过在营造和改良道路河流两侧生态防护林，保持廊道的连续性和在生态系统中的衔接性；扩大沿线绿化，在廊道的重要地段增加绿化宽度，采取乔灌花草相结合，提高常绿树种比例等办法，加快生态廊道建设。

　　（3）加强生态斑块建设

　　乐山市生态斑块主要由自然与人文景观保护区斑块和城镇村斑块构成。

　　自然与人文景观保护区斑块包括峨眉山—乐山大佛风景名胜区、四川马边大风顶国家级自然保护区、峨边黑竹沟省级自然保护区、沙湾美女峰国家级森林公园、黑竹沟国家级森林公园、沐川凉风坳省级森林公园、黄丹溶洞省级森林公园、乐山碧山湖省级森林公园、金口河大峡谷地质公园等，要加强斑块内生态管制，对保护区内影响自然与人文景观的其他用地应进行调整，保持区内的植被及景观。

　　城镇村斑块即乐山市城区及各村镇。城区要加强沿江沿河绿化建设，完善城区道路两侧的绿化，通过生态工程技术大力推进城市绿色景观、水景观和交通景观的生态建设；村镇绿化要结合街道和建筑物布局特点，以村镇周围、村镇内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点，进行绿化、美化，改善居民的生活环境，提高居民生活质量。

　　2、实行差异性的生态管护政策

　　根据地貌、生态环境现状、自然与经济条件，以及社会经济发展程度和要求，全市按照三个生态环境区进行生态安全布局和管护。

　　城镇区：包括中心城区和十一个区（市、县）的城镇现状用地和规划用地及工业集中发展区。生态环境保护与建设重点是强化城市用地和工业集中发展区规划和建设管理；调整工业布局和产业结构、能源结构，积极推行清洁生产；加强城市基础设施，重点建设好生活污水和工业污水处理厂和污水收集管网，建设垃圾处理场；建设城市绿化系统；加强城市环境综合整治。工业集中发展区要推行清洁生产，认真贯彻落实《清洁生产促进法》，大力推广废物减量化、资源化、无害化等技术，加快推进资源综合利用和循环利用，提高资源的利用和再利用率，积极开展废弃物的再利用。

　　乐西南山地生态区：主要包含峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区、沐川县，以山地为主，生物多样性丰富，自然的原始状态保存完好，面积619306公顷，是全市重要的生态天然屏障，也是巩固退耕还林工程成果、长防林工程等重要生态工程的实施区。

　　本区应充分发挥森林资源优势，构筑森林绿肺系统，建立乔灌草相结合，多林种相结合的水土保持森林生态系统，积极发展山区多种经营和果品生产，发展适生优良灌木资源和各种特用、药用灌木为主的经济林，搞好山区扶贫开发、资源利用与生态建设的有机结合，利用地形地貌优势，适度发展旅游业。

　　乐东北盆地平原丘陵区：包括除城市区和西南山地生态区外的其他地区，本区面积约为642948公顷。土地利用以农业为主，城市化水平较高，人口密度大。主要生态环境问题是工业污染、农业面源污染和水土流失严重。

　　本区应重点建设农产品商业基地、农产品深度加工基地、创汇农业基地和先进农业技术示范试点基地，加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术。加大农业面源污染防治力度，促进农业可持续发展；大力推进农业产业化，建立生态农业产业体系。探索适合各县（市、区）自然和经济发展要求的生态农业模式，把农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境有机结合起来，根据不同的农业生态位的特殊状况，构建复合生态农业。

　　

　　3、积极推进重点生态建设与环境治理工程

　　

　　3、积极推进重点生态建设与环境治理工程

　　围绕生态工业、清洁生产及循环经济、生态农业、生态旅游业、资源可持续利用与生态环境保护及建设、环境污染控制、生态人居、生态文化及能力建设，继续搞好天然林保护、农业结构调整、土地综合整治、水土保持、地质灾害防治等重点生态工程建设，提高全市林草植被覆盖率和水源涵养能力；加强自然保护区、生态功能区、风景名胜区和城市园林绿地的建设与管理；保护生物多样性，重视外来有害物种对生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，健全生态环境质量监测体系；加强生态环境教育，形成个体自觉、家庭参与、社会共谋的良好生态环境保护氛围。

　　规划期间，全市农业发展应加强农村基础设施建设，加大投入，创新机制，整合资源，以农田水利、农村交通、能源生态为重点，提高农业综合生产能力。坚持农业产业化、农产品标准化、农民组织化和转移农村富余劳动力的“三化一转移”思路，着力推进农业产业化的区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工和社会化服务。培育壮大林竹、畜牧、茶叶、蔬菜、中药材五大优势产业，按照地貌类型和自然条件的差异，坚持突出特色、板块发展的原则，重点抓好优质粮果、速生丰产林、蔬菜、茶叶、中药材、畜禽、蚕桑等农产品基地建设，引导农用地结构调整和布局优化，形成优势突出的农产品产业带。

　　耕地主要布局在市中区、沙湾、井研、犍为、五通桥、夹江、峨眉山平原、丘陵地区，应结合未来城镇建设用地需求规模和空间布局，在保证基本农田数量不减少的前提下，合理调整耕地和基本农田空间布局，适当减少市中区、沙湾、五通桥的耕地保有量，根据耕地增加潜力，调增沐川、峨边和马边的耕地保有量。

　　林地主要布局在沐川、马边、峨边、峨眉山、金口河、犍为等山区，新增林地应兼顾生态效益和经济效益，结合林竹基地建设，提高林地建设的经济效益。

　　园地主要布局在马边、沐川、井研、夹江、市中区、五通桥、峨眉山的丘陵低山地区，应结合农业结构调整，以市场为导向，大力发展适销对路的名、特、优、新、疏品种。

　　牧草地主要布局在马边、沐川、峨边的中高山地区，应加强草种改良和草地管护，将部分退化草地调整为林地，维持和提高土地生态作用。

　　着眼于构筑大城市框架，集约配置各类资源，完善城镇功能，健全城镇体系，增强城市辐射力和带动力，提高城市综合竞争力。

　　按照“品”字形的“一心两翼三轴”的点轴式城镇空间结构布局城镇体系。“一心”是指以乐山中心城市为核心；“两翼”是指市域东南、西南部地区，两翼的社会经济发展需要依托峨边、犍为这两个市域二级经济中心城市。“三轴”是指沿成昆铁路、岷江发展的主要城镇轴线和沿马边河发展的次要城镇轴线。

　　1、精心打造中心城区

　　突出乐山中心城区核心地位，加快建设“国际旅游城市”步伐，强化城市的规模效应，优化城市功能分区。重点开发峨眉河田园风光城市带，打造世界级田园风光和国际旅游综合度假地；加快开发建设通江、牟子、苏稽、车子、安谷片区，打造岷江、大渡河两岸观光带；把城市南岸作为以高新技术产业为主的城市新区来规划建设，进一步完善高新区的社会服务功能，完善管理体制，赋予高新区更优惠的政策，使之成为具有良好投资环境、产业发展优势和现代气息的城市新区。

　　规划目标年安排中心城区新增城镇建设用地2979公顷，占全市新增建设用地总量的26.68%，建设用地总规模达到8325公顷。

　　2、积极构建城镇体系

　　按照突出特色、合理布局、科学规划、规模适度、注重实效、保护环境的原则，以县城和中心镇建设为重点，加快高速路、高等级公路、铁路沿线、“三江”沿线重点镇建设，引导人口、产业向中心城镇和小城镇集聚，初步建立起以县城为中心，中心镇为枢纽，一般建制镇为基础，空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系，辐射带动区域经济社会协调发展。准确定位县城功能，加快县城建设，培育一批对县域经济发展有重要作用的区域增长极。近期目标年和规划目标年，除中心城区外，全市安排新增城镇工矿用地1312公顷和3895公顷。

　　3、推进工业用地集中、高效利用

　　严格工业园区的规划和建设审批，对现有的各类产业园进行归并、清理和整合，引导工业向工业园区集中，园区向城镇集中，加强园区用地管理，严格集约节约用地的有关标准，促进工业用地的集中、高效。

　　4、统筹城乡发展用地，积极推进新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持城乡统筹发展，以农民增收为核心，以繁荣农村经济、发展农村公用事业、改善农村环境、提高农村文明程度为重点，在搞好试点示范的基础上，积极推进社会主义新农村建设。

　　规范和加强农村集体建设用地管理，在土地利用总体规划的框架下编制城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的专项规划和项目区实施规划，要本着量力而行、节约集约用地的原则，有计划、有步骤、有特色、扎实稳步地逐步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，促进社会主义新农村建设。近期目标年和规划目标年，全市农村居民点用地面积比基期年分别减少76公顷和586公顷，占城乡建设用地的比例分别降低2.55 %和7.71 %，城乡建设用地内部结构进一步优化。

　　 

　　根据乐山市域地形地貌、土地资源条件、经济社会发展趋势和土地利用区域性差异性特征，结合相关部门规划情况，划分四个土地利用区，即乐西南山地土地利用区、乐东北丘陵土地利用区、乐中河谷平原区、风景名胜与生态保护区。

　　1、乐西南山地土地利用区

　　本区面积5910平方公里，占全市幅员面积的46.08%，包括峨边彝族自治县、马边彝族自治县、金口河区、沐川县，土地利用的基本特点是以山地为主，林地和牧草地占主导，耕地比重较小，林地面积占全市63.24%，森林覆盖率52.29％，牧草地面积占全市78.73%，耕地仅占全市17%。本区交通条件差，工业不发达，地质灾害频繁，但矿产资源和水电资源丰富，在功能上定位于生态安全的基础屏障作用和矿产水电资源开发区。

　　(1)       严格限制增加建设用地，新增建设用地主要用于矿产水电资源开发以及基础设施和公共设施等建设，建设用地选址布局应避让地质灾害易发区和隐患点。位于地质灾害高易发区的县城和乡镇驻地建设要远离重大地质灾害点，禁止不适宜功能定位的建设项目用地。

　　(2)       严格保护生态环境，加强对农用地特别是林地和牧草地等生态用地的保护，巩固退耕还林成果，防治水土流失，加强生态环境保护，禁止林地、牧草地等生态用地随意改变用途。

　　(3)       坚持土地资源保护性开发，以生态保护为前提，建立乔灌草相结合，多林种相结合的水土保持森林生态系统，实行山、水、田、林、路和小流域综合治理，积极发展山区多种经营和果品生产，发展适生优良灌木资源和各种特用、药用灌木为主的经济林，以营林为基础，改进林木生态结构，促进区域生态功能的恢复和提高。

　　(4)       充分发挥资源优势，统筹推进水电产业发展、矿产资源开发、旅游资源开发和生态环境保护，加强农民生产生活设施建设，改善山区交通条件，改善农村能源结构，调整山区产业结构，适度开发山区生态旅游，使贫困山区尽快脱贫致富。

　　2、乐中河谷平原土地利用区

　　本区面积1603平方公里，占全市幅员面积的12.5%，主要沿岷江、大渡河、青衣江两岸分布。土地利用的基本特点是以耕地为主，城镇密集，建设用地比重大，交通发达，工业集中。由于水利条件好。土壤肥沃，是本市粮食产量的高产稳产区，也是基本农田保护的主要地区。在功能上定位于粮食安全的保障地区和城镇、工业、交通建设发展区。

　　(1)    切实保护耕地，严格控制基本农田用途转变，加大土地投入，改善耕地质量，推进土地规模化和集约化经营，建设集中连片、高标准的基本农田，加大耕地污染的防治力度。大力实施“金土地”工程，改善生产条件，加强渠系配套，增加有效灌溉面积，增加高产、稳产优质耕地。

　　(2)    以内涵挖潜和优化结构为主，严格控制本区建设用地总量，特别是城镇工矿用地规模。控制建设用地增量，提高建设用地利用强度，提升土地利用集约水平。

　　(3)    加大农村建设用地整理力度，积极实施“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”政策，盘活粗放利用的农村建设用地，提高土地利用集约水平。

　　(4)    保证中心城市发展用地，适度增加城镇土地供给，推进集约用地型的城镇建设，提高城镇人口和经济综合承载能力。

　　(5)    严格保护基本农田，加大基本农田建设力度，提高配套能力和基本农田综合生产能力，大力发展商品农业和城郊农业为主，加强果蔬基地建设，提高农业商品率。

　　3、乐东北丘陵土地利用区

　　本区面积2694平方公里，占全市幅员面积的21.00%，主要分布于峨眉山、沐川一线的东北部，包括井研县、犍为县和夹江县、市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市部分地区，本区地形条件为丘陵，气候温和、水资源丰富、土质优良，土地现状以农用地为主，是乐山市耕地和基本农田的集中区，也是乐山市粮食主产区和经济作物的主产区。在功能上定位于粮食安全的保障地区。

　　(1)       土地利用应以大力发展现代农业为主，坚持粮、油、果并举的方针，稳定粮食种植面积，提高粮食单产，重点建设优质粮油基地。

　　(2)       着力抓好高产农田建设，加大土地开发复垦整理力度，制定土地开发整理专项规划，加大土地整理实施力度，加快以小流域为单元的山、水、田、林、路综合治理，治理坡面和河流水系，改造中低产田土，提高耕地质量，改善农业生产条件。

　　(3)       本区水土流失较严重，森林覆盖率低，应大力植树造林，加强农田防护林网建设，恢复生态。

　　(4)       结合新农村建设规划，引导农民居住向中心村集中，加大农村居民点整理力度，严格控制农村新增建设用地的人均水平不超过规定标准。

　　(5)       优化农业产业结构，推进农产品基地建设，扶持农业生产和农产品加工龙头企业，大力发展特色农产品深加工。

　　4、风景名胜与生态保护区

　　本区面积2620平方公里，占全市幅员面积的20.42%，主要包括水源保护区、风景名胜和自然保护区。有列入世界遗产名录的、四川唯一的世界自然与文化双重遗产的乐山大佛和峨眉山风景名胜区，马边大风顶国家级自然保护区、峨边黑竹沟省级自然保护区以及五通桥小西湖、夹江千佛岩、沙湾郭沫若故乡、黄丹风景区等自然及人文景观保护区。区内土地主要为生态和旅游用地，在功能上定位于生态和旅游地区。

　　(1)       应落实自然保护区和风景名胜区建设用地规模、布局和范围，严格用途管制。

　　(2)       区内的土地利用活动应符合自然保护区和风景名胜区管理的有关规定。鼓励自然保护区和风景名胜区核心区人口逐步外迁安置，减少区内人类活动的干扰和破坏。

　　(3)       严格控制区内建设活动，严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁。在不影响生态功能和环境协调的情况下，允许适度进行以自然生态为主的旅游和公益性服务设施等低强度建设活动。

　　1、允许建设区

　　城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。全市规划目标年允许建设区面积50830公顷，占土地总面积的3.96%，其中城镇及工矿允许建设区27800公顷，村庄允许建设区23030公顷。

　　管制规则为：

　　(1)       区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

　　(2)       区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

　　(3)       规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

　　(4)       允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

　　2、有条件建设区

　　城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划目标年全市规划有条件建设区面积为48353公顷，占土地总面积的3.69%。管制规则为：

　　(1)       区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

　　(2)       规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

　　(3)       土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，经批准，有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

　　3、禁止建设区

　　是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。包括自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。总面积246401公顷，占土地总面积的19.21%。

　　(1)       自然保护区、森林公园、世界遗产、地质公园

　　包括峨眉山、乐山大佛（世界遗产，国家级风景名胜区）、马边大风顶（国家级自然保护区）、大渡河金口大峡谷（国家地质公园）、峨边黑竹沟（国家级森林公园、省级风景名胜区）、东方佛都（国家级AAA旅游区）、沙湾美女峰石林（国家级森林公园、省级风景名胜区）等，总面积1063平方公里，占全市土地总面积的8.29%，其核心区面积54720公顷。AAA旅游区）、沙湾美女峰石林（国家级森林公园、省级风景名胜区）等，总面积1063平方公里，占全市土地总面积的8.29%，其核心区面积54720公顷。

　　(2)       水源保护区

　　全市已划定县城以上集中式饮用水水源保护区15个，划定农村建制乡镇集中式饮用水水源保护区162个，保护区面积约500平方公里，属于特殊保护区域，其集水区核心区范围约20000公顷应按照《中华人民共和国水污染防治法》及《四川省饮用水水源保护管理条例》及有关法律法规的要求保护。

　　(3)       地质灾害高发区

　　乐山的地质灾害高发区主要分布在山地地貌为主，坡陡谷深，年平均降雨量1200～1800毫米的地区，面积约171681公顷。

　　管制规则为：

　　①区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

　　②除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

　　4、限制建设区

　　限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，总面积937165公顷，占土地总面积的73.14%。管制规则为：

　　(1)       区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

　　(2)       区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

　　通过划定土地利用功能区可以表达土地利用空间发展政策。根据乐山市的实际情况，土地利用功能区划分为：城镇村发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区、林业发展区、牧业发展区、一般农业发展区。

　　1、城镇村发展区

　　指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。本区包括乐山市中心城区（包括主城区、沙湾和五通桥）、峨眉山市、犍为县、夹江县、井研县等规划人口5万以上的城镇以及其他具有重要功能的中心城区及其他规划城镇用地。本区面积为47636公顷，占土地总面积3.71% 。

　　本区土地利用的方向与重点：以中心城区为核心，加大基础设施建设力度，提高城市集聚、辐射和影响力，提高城镇人口和经济综合承载能力，带动市域经济发展；大力发展现代服务业、商业、旅游业等第三产业，发展高新现代工业；加强城镇内部挖潜，严格控制建设用地增量，提高建设用地利用强度，推进集约用地型的城镇建设，提升土地利用集约水平，提高土地利用效率。

　　2、基本农田集中区

　　指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域。本区面积为313792公顷，占土地总面积24.46%。

　　本区土地利用的方向与重点：严格控制基本农田用途转变，加大土地投入，推进土地规模化和集约化经营，建设集中连片、高标准的基本农田，加大耕地污染的防治力度。大力实施“金土地”工程，改善农业生产条件，加强渠系配套，增加有效灌溉面积，建设高标准基本农田，确保基本农田质量提高、数量稳定。

　　3、自然与文化遗产保护区

　　指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值且规模较大的区域。包括峨眉山、乐山大佛（世界遗产，国家级风景名胜区）、马边大风顶（国家级自然保护区）、大渡河金口大峡谷（国家地质公园）、峨边黑竹沟（国家级森林公园、省级风景名胜区）、东方佛都（国家级AAA旅游区）、沙湾美女峰石林（国家级森林公园、省级风景名胜区）等。本区面积为54720公顷，占土地总面积4.27%。

　　本区土地利用的方向与重点：严格用途管制，不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步停止；适度进行以自然生态为主的旅游和公益性服务设施等低强度建设活动，区内的土地利用活动应符合自然保护区和历史文化遗产区管理的有关规定，鼓励核心区人口逐步外迁安置，减少区内人类活动的干扰和破坏。

　　4、生态环境安全控制区

　　指主要河湖及其泄洪滞泄区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的的需要进行土地利用特殊控制的区域。本区面积207305公顷，占土地总面积16.16%。

　　本区土地利用的方向与重点：严格土地用途管制，严格限制各类建设活动；坚持土地资源保护性开发，以保护生态为主，农业用地应以林地、牧草地为重点，严格限制坡耕地和梯田开发扰动岩土体；严禁污染工业和规模化养殖企业进入重要水源保护区；严禁建设占用河湖泄洪滞泄区。

　　5、一般农业发展区。

　　除生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区、基本农田集中区、城镇发展区和独立工矿区以外，以发展农业为主的区域。本区面积659296公顷，占土地总面积51.40%。根据乐山市的实际情况，划分为三个亚区，即林业发展区、牧业发展区和其他农业发展区。

　　（1）林业发展区

　　指发展林业和改善生态环境划定的土地区域。包括现有林地、已列入生态建设规划的造林地和宜林的土地后备资源。乐山市林业用地主要分布于市境西南山区地带，长江干支流的岷江、大渡河、青衣江上游的马边、峨边、沐川、犍为、沙湾山区县和峨眉山市的山区部分。本区面积为423619公顷，占一般农业发展区面积64.25%。

　　本区土地利用的方向与重点：巩固退耕还林成果，严格保护生态环境，发挥森林的生态屏障作用，防治水土流失；充分利用特色生物资源优势，加强林副产品综合利用，提高林业生产效益；严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）。

　　（2）牧业发展区

　　乐山市牧草地主要分布在海拔较高的山区。本区面积为33260公顷，占一般农业发展区面积5.04%。

　　本区土地利用的方向与重点：重视牧草地在生态保护中的特殊作用，严格控制牧草地转变为建设用地和耕地；加强牧草地改良，防治草场过度畜牧；加快特色畜牧业的发展，发展多种经营，提高牧业综合生产效益。

　　（3）其他农业发展区

　　指一般农业发展区内除林业发展区和牧业发展区以外的农业发展地区，主要包括基本农田保护区以外的耕地、园地和其它农用地，面积为202417公顷，占一般农业发展区面积30.70%。

　　本区土地利用的方向与重点：区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）；本区为基本农田的主要整备区，是基本农田的主要补充来源。鼓励增加对土地的投入，兴修水利设施，增施肥料，推广应用农业新技术，提高土壤的肥力，增加粮食产量。

　　 

　　1、总体目标

　　在保护和改善生态环境的前提下，宜农土地后备资源得到适度开发；土地整理全面、有序开展；灾毁土地得到恢复治理，新增工矿废弃地得到全面复垦，逐步提高废弃土地复垦率；实现开发整理新增耕地与建设占用和灾毁耕地持平，保障粮食安全；使80%左右的基本农田得到整理，土地利用效率明显提高；进一步提高农村居民点和城镇的土地集约化程度；改善农业生产、生活条件和生态环境；促进土地资源合理利用和经济社会可持续发展。

　　2、整治目标

　　在规划期内，全市通过土地整理增加耕地10381公顷，其中农田整理增加耕地10000公顷，农村居民点整理增加耕地381公顷，包括整理地震灾毁农村居民点174公顷，增加耕地113公顷。

　　开发土地435公顷，增加耕地283公顷。

　　各县（市、区）土地整理复垦开发补充耕地任务为：市中区1333公顷，五通桥区930公顷，沙湾区894公顷，金口河区174公顷，峨眉山市889公顷，犍为县2873公顷，夹江县973公顷，井研县1398公顷，沐川县275公顷，峨边彝族自治县538公顷，马边彝族自治县387公顷。

　　1、土地整治分区

　　根据乐山市土地利用现状特点及土地开发整理的潜力和方向，并与土地利用总体规划相一致为原则，针对全市地貌、气候、土壤、土地利用特点，确定全市市级整理重点区域由乐西南山地生态整治区、乐中河谷平原综合整治区、乐东北丘陵农用地整治区三个区域构成。。

　　（1）乐西南山地生态整治区

　　包括峨边县、马边县、金口河区、沐川县及沙湾区和峨眉山市部分区域，整治重点是采用生态、工程措施进行农用地整理，主要是耕地和基本农田整理，通过恢复林被，治理水土流失，土地整理与生态建设相衔接，维持和提高耕地的生态功能，提高生产能力。

　　（2）乐中河谷平原综合整治区

　　包括市中区、夹江县及沙湾区和峨眉山市部分区域，整治重点是农村居民点整理和基本农田整理，通过大力开展基本农田整理，试点并推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，提高耕地质量和农村建设用地集约化程度。

　　（3）乐东北丘陵农用地整治区

　　包括犍为县、井研县、五通桥区及市中区和峨眉山市部分区域，整治重点是农用地整理，主要是耕地和基本农田整理，通过加强农业基础设施配套建设，积极改造中低产田土，提高耕地质量，减少水土流失。

　　2、土地整治重点区域

　　根据土地开发整理的不同类型，全市确定四类土地开发整理重点区域。

　　（1）耕地整理重点区域：市中区、犍为、井研、夹江、五通桥、沙湾、峨眉山等七个县（市、区）。本重点区以耕地整理为主，行政区域总面积604377公顷，占全市面积47.12%，耕地面积183812公顷，占全市81.48%，其中待整理耕地面积98493公顷，占耕地整理区总面积的84.19%；可实现净增耕地8151公顷，占耕地整理增加耕地总面积的81.51%%。

　　（2）农村居民点整理重点区域：市中区、五通桥、峨眉山、沙湾等四个县（市、区）。本重点区以农村居民点整理为主，行政区域总面积309276公顷，占全市面积24.11%，待整理农村居民点面积321公顷，占农村居民点整理区总面积的54.74%；可实现净增耕地209公顷，占农村居民点整理增加耕地总面积的54.74%。

　　（3）土地复垦重点区域：峨边、马边、井研、犍为等四个县（市、区）。本重点区以土地复垦为重点，行政区域总面积698557公顷，占全市面积54.46%，待复垦区域面积4708公顷，占待复垦区域总面积的86.35%；可实现净增耕地3994公顷，占土地复垦增加耕地总面积的99.03%。

　　（4）土地开发重点区域：马边、峨眉山、犍为、峨边、沐川、井研、夹江等七个县（市、区）。本重点区以土地开发为主,行政区域总面积1031240公顷，占全市面积80.39%，待开发区域面积53523公顷，占土地开发区域总面积的89.04%；可实现净增耕地252公顷，增加林地16588公顷，占土地开发增加耕地和林地总面积的89.04%。

　　全市土地开发整理重点项目107个，总规模70406公顷，预计投资148606.36万元，可增加耕地8300公顷，占规划期内土地开发整理增加耕地总目标的79.96%。 

　　（1）市中区：包括石龙、杨湾、平兴、凌云、童家、普仁、剑峰、悦来、土主、白马等11个重点整理项目，整理规模7739公顷，新增耕地878公顷，预计投资15808.55万元。

　　（2）五通桥区：包括蔡金、牛华、杨柳、金山、新云、西坝等7个重点整理项目，整理规模6005公顷，新增耕地686公顷，预计投资12340.92万元。

　　（3）沙湾区：包括碧山、福禄、踏水、太平、沙湾、牛石等11个重点整理项目，整理规模9402公顷，新增耕地874公顷，预计投资15728.36万元。

　　（4）金口河区：包括吉星、永胜3个重点整理项目，整理规模274公顷，新增耕地38公顷，预计投资679.01万元。

　　（5）峨眉山市：包括符溪、新坪、桂花桥、沙溪、龙池、大为镇、双福等10个重点整理项目，整理规模6758公顷，新增耕地809公顷，预计投资14561.904万元。

　　（6）犍为县：包括清溪、罗城、舞云、九井、伏龙、定文、南阳、新民、下渡乡、龙孔、敖家、双溪、铁炉、大兴、寿保、榨鼓等23个重点整理项目，整理规模16801公顷，新增耕地2065公顷，预计投资37169.47万元。

　　（7）夹江县：包括三洞、马村、土门等3个重点整理项目，整理规模2273公顷，新增耕地255公顷，预计投资4594.66万元。

　　（8）井研县：包括周坡、石牛乡、金峰、集益乡、高凤、天云、乌抛、纯复、大佛、分全、高滩、黄钵、马踏、门坎、磨池、胜泉、四合等17个重点整理项目，整理规模13314公顷，新增耕地1398公顷，预计投资25158.60万元。

　　（9）沐川县：包括舟坝、大楠、底堡、建和、新凡、富和、凤村、幸福等10个重点整理项目，整理规模4453公顷，新增耕地674公顷，预计投资11872.76万元。

　　（10）峨边县：包括新林、红花、五渡等4个重点整理项目，整理规模1992公顷，新增耕地229公顷，预计投资3577.03万元。

　　（11）马边县：包括石梁、下溪、铁觉、民主、荣丁、大竹堡、劳动等8个重点整理项目，整理规模1396公顷，新增耕地395公顷，预计投资7115.1万元。

　　各县（市、区）应加强新增耕地质量监管体系建设，建立健全新增耕地质量监管体系，规范耕地质量验收程序；建立政府领导下的部门沟通机制，建立农业、国土部门联席会议制度；建立市级新增耕地质量验收专家库，成立验收专家组，明确市、县（市、区）两级农业部门、国土部门的职责和任务。

　　各县（市、区）要安排专门经费建立健全新增耕地质量监管必要的仪器设备，固定专门人员和场地，提升专业人员技术水平；根据乐山市的实际情况，在农业部《耕地质量验收技术规范》的基础上，细化耕地占补平衡和补充耕地质量验收标准、验收内容、验收程序与验收方法，明确新增耕地等级评价、划分方法、评定标准。

　　各县（市、区）要对新增耕地进行全程监控，严格执法，确保土地整治工程耕地数量增加，耕地质量提高，建成高产稳产基本农田。

　　建设用地增减挂钩的实施必须结合新农村建设规划，结合土地整治规划，有计划有步骤分段实施，将项目实施中解决建设用地不足与增加耕地、合理调整用地结构和优化配置土地资源，改善环境，保护生态紧密结合，统筹兼顾。

　　1、增减挂钩规模

　　 规划期内安排增减挂钩重点在五通桥区、沙湾区、夹江县、峨眉山市试点推进，增减挂钩规模4841公顷。

　　2、城乡建设用地增减挂钩潜力

　　2005年全市农村居民点面积为23616公顷，农业人口261.16万人，人均用地90m2，到2020年，乐山市总人口预计达到378万人，城镇化水平达到64.3％，农村人口为135万人，按照GB50188-2007 镇规划标准测算，农村居民点应整理面积为11313公顷，可以保证城乡建设用地增减挂钩的需求。

　　3、城乡建设用地增减挂钩布局

　　根据乐山市发展规划，中心城区、五通桥区、市中区、沙湾区、峨眉山市和夹江县是全市发展的重点地区，优先布局城乡建设用地增减挂钩规模4841公顷，按照农村居民点整理潜力分析，规划市中区实施增减挂钩941公顷，峨眉山市实施1200公顷，五通桥区900公顷，沙湾区700公顷，夹江县1100公顷。其指标可用于中心城区3775公顷，五通桥区460公顷，沙湾区416公顷，夹江县167公顷，峨眉山市23公顷。

　　其余县（市、区）需要的新增建设用地，鼓励采用城乡挂钩的方法，在本县（市、区）范围内解决。

　　 

　　1、综合交通设施建设工程

　　以“两航、四铁、八高速、一枢纽”为重点，对乐山市综合交通体系进行统筹规划、统筹建设、统筹管理，实现航运、公路、铁路、航空、管道运输的合理布局，降低综合交通运输成本，实现效益最大化，为成都、攀西、康藏经济区全面协调可持续发展提供安全、舒适、快捷的交通环境，使乐山成为贯通南北、连接东西、通江达海的次级枢纽城市。 

　　专栏一规划期内综合交通设施建设工程

　　专栏一规划期内综合交通设施建设工程

　　 

　　2、能源建设工程

　　以沙湾区、市中区、金口河区、犍为县、夹江县、沐川县、峨边彝族自治县和马边彝族自治县为重点，大力开发大渡河、岷江、青衣江、马边河、官料河水能资源。加快沙湾电站、舟坝电站、官帽舟电站、沫江火电、犍为麻柳场气田和寿保煤气田等重大项目建设，形成多种能源协调发展、结构合理、利用效率高的产业集群。“十一五”末，全市水火电总装机达到466万千瓦，发电量230亿千瓦时，形成煤炭生产1000万吨、机焦200万吨、天然气４亿立方米、一次能源生产总量折标煤1000万吨以上的生产能力。

　　专栏二能源产业重点建设项目

　　

项目	内容
水电	建成舟坝、沙湾、官帽舟、千佛岩、毛滩、金岩、玉林桥、火谷、金水湾等水电站。抓好安谷、枕头坝、金水湾电站前期工作，争取开工。做好犍为、龙溪口、沙坪水电站前期工作。
火电	建成岷江、其亚循环流化床锅炉电站。
气电	华电集团四川发电有限公司（五通电厂）燃气蒸汽联合循环技改工程。
电网	建成峨眉山、乐山东500千伏输变电工程，建成沙湾、五通桥、夹江、沐川、井研、市中区等12座220千伏输变电工程和高新区、相关区县14个110千伏送变电工程。
天然气	加大勘探力度，提高勘探成功率和采收率，加快麻柳气田开发，加快井研—犍为气田勘探，“十一五”末形成天然气配套产能４亿立方米／年。
煤炭	建成桅杆坝、两河口矿井。全市煤炭生产能力达到1000万吨。
燃料乙醇	在沐川、犍为布局10万吨燃料乙醇项目。

　　 

　　3、水利设施建设工程

　　坚持“大中小微结合、蓄引提防并举、新建与挖潜并重”的方针，加快水利建设。加快岷江、大渡河、青衣江防洪工程建设及中小河流治理，适时开工建设长征渠、金王寺水库、水碾坝引水工程、月咡坝水库、马村水库扩建、健康水库扩建等大中型水利项目，尽快建成一批小型水库及微型水利工程，继续实施青衣江流域乐山灌区、中小型已成灌区续建配套与节水改造工程，抓紧完成病险水库除险加固工程和农村饮水安全工程”

　　专栏三水利设施重点建设项目

　　

项目	内容
大中型项目	长征渠、青衣江流域乐山灌区续建配套与节水改造工程、金王寺水库、水碾坝引水工程、月咡坝水库、马村水库扩建工程、健康水库扩建工程
其它项目	岷江、大渡河、青衣江防洪工程，中小河流治理，小型水库工程，中小型已成灌区续建配套与节水改造工程，病险水库除险加固工程，农村饮水安全工程

　　 

　　4、城市基础设施建设工程

　　加强城镇电网、供水、天然气、道路、通信、市场、垃圾与污水处理等基础设施改造和建设，加快绿心环线扩建工程；优先发展城市公共交通；采取多种形式扩大园林绿化面积，改善城市生态环境；“十一五”末，城市集中式饮用水水源达标率达到100%，城市供水保证率达到95%以上，燃气普及率达到95%，生活污水处理率达到60%，生活垃圾收集率和无害化处理率达到90%，人均公共绿地面积达到9平方米，绿化覆盖率达到41.8%。县城和建制镇气化率达到40%、自来水普及率达到90%。

　　专栏四城市基础设施重点工程

　　 

　　规划期内，坚持因地制宜、先易后难、量力而行的原则，加大土地整理与复垦的力度。

　　1、金土地工程

　　依据土地利用总体规划与相关规划对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。一是规划期内在全市基本农田保护区内整理整理基本农田10万公顷，其中规划近期和远期各整理5万公顷，共增加耕地1万公顷，在整理区内建成4万公顷高产、稳产基本农田。二是改善生产、生活、生态条件，加强渠系配套，增加有效灌溉面积，支持、鼓励和引导有条件的县（市、区）建设中心村或聚居点，提高农业年产值及农民年收入。三是与农业产业化有机结合，促进农业现代化，农村工业化、城镇化协调发展。

　　2、农村居民点整理工程

　　结合“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”项目大力开展农村居民点整理工程，农村居民点整理一是要按照新农村建设规划，结合中心村建设进行，二是要以增加耕地为目的，减少人均农村建设用地面积，提高用地效率。全市规划期内整理农村居民点586公顷，增加耕地381公顷。

　　继续搞好天然林保护、土地综合整治、水土保持、地质灾害等重点生态工程建设，提高全市林草植被覆盖率和水源涵养能力。加强自然保护区、生态功能区、风景名胜区和城市园林绿地的建设与管理。保护生物多样性，重视外来有害物种对生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，健全生态环境质量监测体系。加强生态环境教育，形成个体自觉、家庭参与、社会共谋的良好生态环境保护氛围。

　　抓好岷江、青衣江、大渡河和茫溪河、龙溪河流域水环境治理，改善水质。加强饮用水源保护和备用水源建设，坚决取缔和搬迁影响饮用水源的污染源。对消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备和产品实行强制性改造和淘汰制度，推进工业企业污染源全面达标排放。科学施用农药化肥，加强规模养殖场的粪便处理及综合利用。妥善处置危险废弃物和医疗废物，强化对危险化学品的监管，加强重金属污染治理。加大城市烟尘、粉尘和细颗粒物治理力度，加强城市噪声污染防治。大力发展环保产业，推进污染治理市场化进程。认真贯彻落实《环境影响评价法》，严格执行环境影响评价制度和环境保护设施“三同时”制度，加强环保执法。坚持谁污染谁治理，建立完善企业环保自我约束机制。加强环保宣传教育，提高公民的环保意识和参与度。积极创建“四川省环境保护模范城市”。

　　专栏五生态保护与环境治理重点工程

　　

项目	内容
林业工程	继续实施天然林保护工程，继续对项目区现有森林、灌木林地、未成林造林地进行依法管护，巩固退耕还林成果
水土保持	治理水土流失面积500平方公里
野生动植物保护及自然保护区建设	在市级和有条件的峨边、马边、沐川、金口河、犍为、峨眉山市等重点县逐步建设野生动物资源监测机构及县野生动植物栖息地保护管理站，新增野生动植物省级自然保护区４个，扩大和完善国家级自然保护区２个
重点流域综合整治工程	实施岷江、青衣江、大渡河、龙溪河、芒溪河重点流域综合整治。
工业污染防治项目	对11个区（市）县重点污染企业的工业废水、废渣、废气、粉尘和噪音进行污染防治兼开展综合利用。
循环经济与清洁生产项目	对五通桥区、井研、夹江、高新区等相关区县生产项目开展循环经济与清洁生产工作，实现综合利用

　　 

　　乐山市中心城区规划控制范围包括市中区中心城区、五通桥中心城区和沙湾中心城区组成，规划控制范围内土地总面积为64666公顷，其中市中区28873公顷，占规划控制面积的44.65%，五通桥区18554公顷，占规划控制面积的28.69%，沙湾区17239公顷，占规划控制面积的26.66%。2005年中心城区现状农用地面积49162公顷，其他用地6028公顷，建设用地9476公顷，其中城镇工矿用地5346公顷。

　　立足于把乐山市建设成为世界文化与自然遗产所在地、国家级历史文化名城、国际旅游城市、四川西部经济发展高地、交通枢纽的重要节点、成都平原城市群南部中心城市的发展目标。进一步强化中心城区的区域核心作用和辐射带动作用，合理布局城市建设用地规模，保障城市用地发展空间。规划近期目标年中心城区总人口达到76万人（市中区56万人，沙湾9.5万人，五通桥10.5万人），城镇用地总规模6208公顷；规划目标年总人口124万人（市中区100万人，五通桥区13万人，沙湾区11万人），城镇用地总规模8325公顷，人均用地67平方米。

　　依托发达的快速交通网络和完善的城市道路网络，以绿心为核心，通过快速交通干道连接功能片区，形成“一心四翼一带”的绿心环状组团式城市格局。各发展方向间通过开敞楔型绿带隔离，使绿心与外部生态环境溶为一体。

　　东翼为现状的老城区和大佛风景名胜区；北翼为城市新区，包括现状的柏杨新区以及向北拓展的通江片区、向西北拓展的棉竹片区、向西拓展的青衣片区、向东跨岷江的牟子片区；西翼为苏稽片区，也是城市发展的综合新区；南翼为肖坝综合文教区以及大渡河南岸的高新区、冠英交通物流区，是城市教育科研及产业发展的主要空间。

　　在苏稽片区和峨眉山市城市规划区之间，建设嘉峨田园城市风光带，使中心城区和峨眉山市城市规划区连接为一体。

　　城市功能区划为：

　　1、绿心：城市布局结构的中心。主要以各种生态绿化建设为主，有少量的用地可用于发展休憩、娱乐功能。

　　2、旧城区：北以竹公溪张公桥段为界，东南各以岷江、大渡河为界，西至绿心。本区是乐山市传统的城市中心，以服务业、居住为主。实施疏解政策，逐步降低人口密度，提高环境品质。

　　3、风景名胜区：该片区由乐山大佛风景名胜区和精品线旅游区两部分组成。主要作为风景旅游、休闲度假用地。

　　4、柏杨新区：由竹公溪、岷江、二环路所包围的范围。以居住、商贸休闲娱乐为主。现状的新城区应逐步充实、提高，使之真正担当起乐山新城区的职能。

　　5、通江居住综合区：二环路以北、岷江以西，江公路以东、外环路以南地区。主要是以生活服务为主。

　　6、棉竹片区：青衣江以东，棉竹路以北，江公路以西。以发展服务、商业为重点的多功能区，同时辅以相应的配套设施。

　　7、青衣综合区：东邻竹公溪，西至青衣江，北至棉竹路。成乐客运铁路终点站所在区域。本区主要在保留原有工业企业的基础上，逐步调整用地性质，以居住生活服务功能为主。

　　8、牟子综合区：岷江以东。是以居住为主的综合型新区。

　　9、苏稽综合新区：青衣江以西地区。市中区行政中心所在区。在现有镇区的基础上发展教育以及特色旅游为主，逐步形成一个内部功能齐备的综合型新区。

　　10、肖坝综合文教区：古城区以西，绿心以南，青衣江、大渡河所包容的范围以现状高校和科研院所为基础，建设综合文教区。

　　11、高新区：大渡河以南，大佛风景区以西，以高新技术产业为主。

　　12、冠英：高新区东南方向，规划建设机场、码头、仓储、火车站，形成交通、物流中心。

　　13、嘉峨田园城市风光带：包括市中区苏稽镇和峨眉山市符溪镇的部分区域，规划建设世界级田园风光和国际旅游综合度假地。

　　14、沙湾组团：沙湾主城区是该区域的政治、文化、商贸、旅游中心和冶金、能源、建材工业组团；太平是以农副产品加工为主的片区。嘉农片区：嘉农镇区，以能源、建材工业为主。 

　　15、五通桥区组团：竹根片区：以竹根滩为主体，是全区的行政、商贸、金融、信息和文化中心；五通片区：主要发展为旅游服务的商贸、娱乐等第三产业和以居住，盐化、机械工业为主的综合区；杨柳片区：全区的交通枢纽。主要发展机械、机电、轻纺工业、大型仓储设施和生产资料市场。

　　根据中心城区用地的约束条件和功能布局，中心城区的建设用地发展方向可以概括为“东优、南进、西连、北拓”。其中西部和北部是规划期内主要的发展方向：

　　1、东优

　　保护大佛景区，严格控制岷江东部地区的建设活动，优化建设用地布局。

　　由于岷江以东的可建设用地极其有限，且用地形状成带状，不利于城市建设，又有乐山重要的大佛景区，沿线大量的文物景点需要严格保护，规划将岷江东侧、新大桥以南地区统一划为一个完整的旅游区，严格控制岷江东部地区的建设活动，优化建设用地布局。

　　2、南进

　　跨过大渡河向南，延展城南高新研发园区。

　　主城区跨过大渡河以南实际可利用的城市建设用地主要集中在车子和安谷一带，为高新技术产业园区。大渡河大桥建设，将大大缩短高新研发园区与主城区之间的时间距离，有利于在短时间内推动产业发展集聚。冠英机场选址位于城市南部，靠近岷江，未来铁路也经过该区，可发展成为以物流为主的新城区。

　　由于本区东侧紧邻大佛风景保护区，所以本区内的产业建设必须要严格控制。现状大渡河北侧肖坝综合文教区的教育园区已建成规模，应充分发挥高科技产业与科教研发功能之间的互动。

　　3、西连

　　拓展苏稽综合新区，依托峨眉河水系，建设嘉峨田园城市风光带，打造世界级田园风光和国际旅游综合度假地，连接中心城区和峨眉山市城市规划区。

　　嘉峨田园城市风光带将按照按照现代田园城市规划理念，统筹城乡发展，推进城乡一体化，通过生态城市、旅游城镇、度假小镇、田园村庄、野奢山居5大主题板块建设，高度融合城市和农村的优点，建设成为田园风光的胜地、田园风光的保留地，国际旅游综合度假地。

　　4、北拓

　　沿岷江两岸向北，拓展城市生活空间。

　　柏杨坝新区以北，牟子和通江地形低平，是可供选择的主要建设用地。通江大桥建设将大大提高岷江两岸的交通可达性，北部有优美的沿江岸线，是城市生活、居住功能由南向北拓展的主要方向。由于牟子和通江原有各种公共设施比较薄弱，所以城区居住服务功能向北拓展必须合理地考虑发展时序，由南向北逐步成片推进，提高改善新区与建成区之间的沟通联系。

　　1、建设用地规模边界

　　中心城区基期年城镇工矿用地5346公顷，其中市中区3312公顷，五通桥区1285公顷，沙湾区749公顷。规划期内新增城镇用地2979公顷，（包括市级中心城区指标1863公顷，五通桥区指标370公顷，市中区指标355公顷，沙湾区指标391公顷），规划目标年中心城区城镇工矿用地总规模8325公顷。

　　2、建设用地扩展边界

　　中心城区的城市发展方向是向北、向西、向南扩展，有条件建设区面积26397公顷，其中五通桥区6299公顷，市中区14520公顷，沙湾区5578公顷。在规划期内，城市发展必须严格控制在扩展边界范围以内，在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，扩展边界范围内的土地可以用于规划建设用地的布局并可以适当调整。

　　3、建设用地管制分区

　　乐山市中心城区规划控制范围64666公顷，按照用途管制的要求，划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

　　（1）允许建设区：城市建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城市建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城市建设用地指标落实到空间上预期用地区。中心城区允许建设区面积为8325公顷。管制规则为：

　　①区内土地主导用途为城市建设发展空间，具体土地利用安排应与城市规划相协调。

　　②区内新增城市建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

　　③规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

　　④允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

　　（2）有条件建设区：城市建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。中心城区有条件建设区面积26397公顷。管制规则为：

　　①区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

　　②规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

　　③土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

　　（3）禁止建设区：是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。主要包括市中区具有重要历史文化价值的乐山大佛景区的核心区、具有重要生态价值的“绿心”区域和沙湾区253公顷地质灾害高易发地区。总面积806公顷。管制规则为：

　　①区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

　　②除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

　　（4）限制建设区：限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，总面积29138公顷。管制规则为：

　　①区内土地主导用途为生态保护和其他用地空间。

　　②区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

　　1.       耕地保护目标

　　规划近期，全市耕地减少不超过5932公顷，增加耕地5332公顷以上，耕地净减少控制在599公顷以内，耕地保有量不得低于225000公顷，全市基本农田面积稳定在195000公顷以上。

　　2.       建设用地控制目标

　　规划近期，全市建设用地总规模不高于58200公顷，城乡建设用地规模不突破46640公顷，其中：城镇工矿用地规模控制在23100公顷以内，交通、水利及其他用地规模控制在11560公顷以内，新增建设用地总量不超过3500公顷。新增建设占用农用地控制在3100公顷以下，其中占用耕地控制在1500公顷以下。

　　3.       土地整治近期任务

　　规划近期，全市土地开发整理复垦补充耕地5332公顷，其中，农地整理补充耕地5000公顷，农村居民点整理补充耕地50公顷，土地开发补充耕地283公顷。

　　4、生态保护目标

　　规划近期，全市森林覆盖率达到54.4%以上，城乡集镇绿化率达到100%。

　　1、落实省市级重点建设项目的用地安排

　　规划近期优先落实国家和省市级重点建设项目，包括成昆新建双线、乐山峨眉-汉源高速、成绵乐客运专线、仁寿经沐川至金沙江沿江高速、岷江（乐山-宜宾）航电综合开发、乐山港进港大件公路、500千伏输变电工程、乐山港综合交通枢纽、青衣江流域乐山灌区续建配套与节水改造工程，金王寺水库，水碾坝引水，月咡坝水库，马村水库扩建，健康水库扩建，岷江、大渡河、青衣江防洪工程，中小河流治理，小型水库工程，中小型已成灌区续建配套与节水改造工程，病险水库除险加固工程，农村饮水安全工程等省市级重点建设项目。

　　2、重点保证中心城区的发展用地

　　中心城区是全市经济发展的核心，根据与城建部门协调，将规划近期新增城镇工矿用地指标2979公顷布局到中心城区，规划近期中心城区城镇工矿用地总规模达到8325公顷。

　　3、推进土地整理和新农村建设

　　

　　规划近期，安排农用地整理重点项目45个，总规模29610公顷，新增耕地265公顷，预计投资4360万元。

　　

　　规划近期，安排农用地整理重点项目45个，总规模29610公顷，新增耕地265公顷，预计投资4360万元。

　　 

　　1、完善规划执法监督制度

　　建立土地执法监管长效机制，制定实施效果评价监督管理体系，加强推行违法惩处政策措施，明确相关部门定期对规划实施情况进行专项检查、监督检查，把规划实施纳入日常土地执法监察工作主要任务，保障规划各项任务目标的全面落实。

　　2、依法行政、加强执法力度

　　必须加强执法队伍建设，提高执法人员素质，同时加强对公众土地管理法治教育，做到自觉依法用地管地，对违法违规用地行为进行及时的严肃查处，维护法律威严，保障规划实施。

　　1、严格土地利用年度计划管理

　　规划确定的主要控制指标应通过土地利用年度计划实施。土地利用年度计划包括农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标。农用地转用计划指标必须指令性管理，不得突破。对能源、交通、水利等重点项目可以预留少量的机动指标，用于不可预见的重点急需项目，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。

　　2、改进建设项目用地预审管理

　　依据规划严格审查建设项目用地规模、布局、占补平衡措施以及是否符合国家产业政策等，凡不符合规划和国家产业政策的，不得通过项目用地预审。建设项目用地预审，必须按照土地宏观调控政策和土地利用规划的确定。

　　3、完善规划许可制度

　　建立土地利用规划许可制度，控制和引导各类土地之间用途的变更，对于符合土地利用总体规划的用途变更，予以批准，并发放土地利用规划许可证，否则，不予批准和发放许可证，这样，对农用地转为非农用地，农业结构内部调整都会起到控制和引导作用。

　　4、进一步加强规划实施政府目标责任制

　　全市、区（县）、镇（乡）都要把规划实施纳入政府目标责任制，明确土地利用目标，把土地规划实施目标的落实情况纳入政绩考核之中。各级国土资源部门在年度目标责任状中，更要把规划确定的耕地保有量、基本农田面积、建设用地规模、土地开发整理补充耕地等主要目标作为工作业绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制，强化各级政府的土地利用规划意识。

　　5、完善土地供应机制，加强土地宏观调控作用

　　要作到土地资源的宏观调控，要做到“四保”、“四压”。重点保证四个方面的用地：一是交通、能源、水利等重大基础设施建设项目用地，二是安置房、经济适用房和中低价位商品房用地，三是重大工业、技改项目用地，四是一些重要社会发展项目涉及的用地。

　　重点控制四个方面的用地：一是重复建设的项目用地，二是不符合产业政策的项目用地，三是高污染、高能耗的项目用地，四是超“双规”指标或者小而散的用地。

　　6、完善土地用途管制制度

　　各县（市、区）、各乡（镇）土地利用总体规划，要根据本规划确定的控制指标和用途管制措施，确定土地用途区，并制定分区土地用途管制细则，特别要严格控制农用地用途转变。

　　1、完善土地交易管理制度，以市场为基础引导土地资源合理配置

　　全面规范国有土地使用权出让行为，充分利用土地有形市场，促进土地使用权公开交易，建立健全土地交易管理制度，规范土地有形市场动作，建立完善的土地供应市场调节机制，促进土地的节约和集约利用。

　　2、保障土地开发整理的资金来源

　　按“谁受益，谁负担”的原则，多方筹措资金，建立多渠道、多形式、多层次的投资体系，在政府投资的同时调动农民和经济实体投资的积极性。对于增加耕地的开发整理项目，在投入上给与倾斜。同时将新增建设用地有偿使用费、耕地开发费、土地复垦费、土地荒芜费和农业重点开发建设资金、耕地占用税等用于土地开发整理的部分资金集中起来，建立地方土地开发整理专项资金。

　　3、建立基本农田的申报和补贴制度，完善耕地保护制度

　　在土地有偿使用费、土地出让金、土地开垦费等资金中，安排落实专项经费用于基本农田和占补平衡新增耕地的质量建设，建立基本农田耕地质量监测点，确保基本农田质量有提升，耕地生产能力有提高。

　　从经济、政策等方面建立健全耕地保护奖励机制，从政策方面对保护耕地的农户给予一定的优惠条件，根据农户种植耕地面积的大小和耕地保护的质量，对其购买农业生产资料给予适当的补贴，建立耕地保护奖励基金，激发农民保护耕地的积极性。

　　4、建立土地集约利用的激励机制。

　　积极推进集体建设用地和农村宅基地有序流转，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；出台鼓励现有建设用地集约利用的优惠政策，引导企业进行建设用地内部挖潜和改造，提高城镇土地利用效率。

　　1、利用网络，建立规划可查询制度

　　在建立信息系统的基础上，利用网络手段，建立乐山市规划信息查询制度，将规划方案、用途管制规则、规划审查程序和结果、规划执行情况、举报电话等向社会公开，使人民群众获得土地规划的知情权，加强规划实施的公众监督。

　　2、建立规划实施的动态监测技术

　　积极探索并运用计算机及遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等现代技术手段，经常对土地利用总体规划的实施情况进行跟踪调查，建立土地利用规划实施监测、分析、调控系统，及时地提供最新的资料，了解规划最新的实施动态，对不按规划用途利用土地的要及时制止，严重违反规划的要依法查处。

　　3、建立完善的规划实施效果评价体系

　　要建立规划实施评价指标体系，及时掌握规划实施效果，监督规划实施进程，发现规划实施中的问题，并根据实施效果评价，科学调整规划方案。

　　4、建立土地利用规划管理信息系统

　　建立土地利用规划管理信息系统，同时加强与其它土地管理系统的衔接，提高规划管理的技术水平，增强规划管理的灵活性，提高工作效率。

　　建立规划公众参与制度和听证制度，明确公众参与土地利用规划的权利，并定期将规划实施情况向社会公布，保证规划编制和实施的高度透明状态。提高公众的参与意识，推进公众全程参与制度。