岱山县2026年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的

2026年是“十五五”开局之年。为加强土地宏观调控，充分发挥国有建设用地供应在促进经济社会发展中的导向作用，提升要素保障能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《浙江省自然资源厅关于做好2026年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕1295号）等法律法规政策精神，结合我县国民经济和社会发展第十五个五年规划、国土空间总体规划等相关要求以及土地市场供需状况等，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，积极落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，科学研判产业发展、城乡统筹、民生基础等相应用地需求，合理安排2026年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，切实提高土地资源供给质量和效益，促进经济稳进向好，为高质量建设共同富裕示范区海岛样板提供精准高效的土地要素保障。

（二）基本原则

1.规划引领，区域统筹。以国土空间规划为引领，立足海岛区位、海洋资源和临港产业优势，按照城乡统筹、协调发展原则，科学合理地布局生产、生活、生态空间。统筹推进产业发展与基础设施、公共设施的共建共享，推动城市能级提升，助力乡村建设。

2.增量精控，存量深挖。贯彻落实最严格的节约集约用地制度，高效配置有限的增量用地空间，激活和优化存量土地的使用，加大批而未供土地利用，以城中村改造和低效工业用地整治为重点深入推进低效用地再开发，提升存量土地供应比例，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

3.精准配置，重点保障。落实“保民生、保重点”原则，全力保障重要社会民生、基础设施和公共设施项目用地。坚持项目为王理念，全力支持战略重点产业以及新兴产业发展用地需求，合理满足传统优势产业转型升级的用地需求，推动现代服务业与先进制造业深度融合，高效服务经济社会发展。

4.供需平衡，规模合理。科学研判经济社会发展和土地市场调控需要，结合土地供应潜力，合理确定建设用地供应总量。实行土地供应与存量消化挂钩制度，确保土地供需平衡，避免过度开发或供不应求。

5.依法规范，有序用地。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，合理提高用地门槛，实施引优引强的差别化供地方式，深入推进土地要素市场化配置改革，规范“标准地”出让，积极探索工业用地弹性出让、带条件出让、混合用途出让、资源资产组合供应等供地方式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进土地规范有序利用。

三、计划安排

（一）计划总量

岱山县2026年度国有建设用地供应计划总量为163.8945公顷，其中涉及新增建设用地3.4190公顷，占总量的2.09%；消化批而未供土地20.2947公顷，占总量的12.38%；盘活存量土地140.1808公顷，占总量的85.53%。

（二）计划结构

岱山县2026年度国有建设用地供应计划总量中，商服用地安排26.3293公顷，占总量的16.06%；工矿仓储用地安排114.6739公顷（其中物流仓储用地安排1.8241公顷），占总量的69.97%；公共管理与公共服务用地安排4.7089公顷，占总量的2.88%；交通运输用地安排18.1824公顷，占总量的11.09%。

（三）计划时序

岱山县2026年度国有建设用地供应计划总量中，一季度安排33.9309公顷，占总量的20.70%；二季度安排12.4062公顷，占总量的7.57%；三季度安排115.5805公顷，占总量的70.52%（其中鱼山地块安排103.6334公顷，占总量的63.23%）；四季度安排1.9769公顷，占总量的1.21%。

（四）空间布局

岱山县2026年度国有建设用地供应计划总量中，高亭镇安排107.2014公顷，占总量的65.41%（其中鱼山岛安排103.6334公顷）；岱西镇安排11.5607公顷，占总量的7.05%；衢山镇安排13.5583公顷，占总量的8.28%；秀山乡安排26.2895公顷，占总量的16.04%；其他乡镇安排5.2846公顷，占总量的3.22%。

四、土地供应导向

（一）优化土地供应结构

严格遵循国家供地政策、产业政策和用地标准，坚持“突出重点、有保有压”原则，重点保障社会民生、重大基础设施、战略性新兴产业等鼓励类项目用地需求，合理满足传统优势产业升级项目用地需求，从严控制限制类项目用地，以土地要素的科学配置引领产业结构的优化升级，高水平推进海岛现代化征程。

1.适度超前布局，强化重大基础设施项目、社会民生项目的用地支撑。优先保障城市道路、停车场、港口码头等交通运输用地需求，筑牢交通硬支撑，引导城市空间结构的合理布局，构建系统完备、高效实用的现代化基础设施体系；全力支持东沙体育公园、衢山环卫驿站等公共管理与公共服务设施项目建设，构建功能完善、全域覆盖的综合公共服务体系。

2.聚焦海洋经济产业发展，切实满足先进制造业、现代服务业用地需求。对标现代海洋城市建设“985”行动，加强绿色石化和新材料、清洁能源及装备制造等重点产业的土地要素保障，培育壮大海洋新能源、海洋生物医药、低空经济等新兴产业，谋划布局深海智能装备、海洋电子信息等未来产业，合理满足船舶修造、汽船配、电机、水产品等传统行业改造升级的用地需求，保障仓储、物流、海事服务、海洋旅游等现代服务业的用地需求，推进服务业与先进制造业深度融合，构建具有核心竞争力的现代海洋产业体系。

3.深化房地产供给侧结构性改革，精准、均衡供应住房用地。积极适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，优先安排保障性租赁住宅用地，扩大城镇低收入家庭及离岛渔农民实物配租房源，落实住房保障；探索房地产业发展新模式、落实房地产长效管理机制，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）完善土地空间布局

坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，落实国民经济和社会发展第十五个五年规划、国土空间总体规划的空间发展意图，按照区域协调发展和城乡融合一体发展要求，建设独具特色的新型城镇化示范海岛县。

1.做强中心城区，高水平建设海岛城市。落实新一轮国土空间规划，围绕“一心八廊，一城三区”的空间格局，深化城市有机更新、基础设施补短提效行动，积极推动城区管网更新、路网优化等工程建设，落实社区嵌入式服务设施建设，不断改善城市风貌和强化功能内涵。

2.做优产业平台，高质量培育先进制造业集群。聚焦培育“1+3”制造业集群，重点保障舟山绿色石化基地、岱山经济开发区产业用地需求，提质升级新材料科创园、东沙片区高端制造业基地等平台，完善公共罐区、码头等配套体系，推动产业平台实现高质量跨越式发展。

3.做精乡镇发展，高标准推进乡村振兴。坚持城乡一体融合高质量发展，落实“一岛一功能”定位，保障衢山、秀山、长涂特色化的用地需求；壮大乡村经济，支持岱西前岸村、秀山秀北村等飞地抱团项目建设；推进和美乡村建设，加大基础设施、公共服务用地保障力度，提升城乡设施一体化水平，打造共同富裕海岛样板。

（三）促进节约集约用地

全面贯彻落实节约优先战略方针，深入实施“亩产倍增”计划，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，促进土地空间复合利用，着力提高土地资源节约集约利用水平。

1.强力推进存量盘活，优化土地利用结构。严格执行土地利用年度计划，加大批而未供土地消化力度，狠抓存量盘活工作，深入推进城镇低效地块再开发，有序推进闲置土地“一宗一策”处置；坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，深入实施“空间换地”政策，推进土地综合开发利用。

2.深化“亩均论英雄”改革，提升土地利用效益。严格执行各类用地节约集约利用标准控制，强化招商选资，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制；引导工业向产业平台集中，鼓励标准厂房建设，鼓励企业“零土地技改”；积极探索节地新技术、新方法和新模式，提高土地利用整体效益。

3.深化差别化供地政策，增强土地市场灵活性。严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，探索有竞争性的基础设施、公共设施用地以招拍挂方式出让；积极推行工业用地分阶段管理，实行基于节约集约用地导向的差别化供地政策，探索不同产业用地先租后让、租让结合、弹性出让、混合用途出让、资源资产组合供应等供地方式，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

五、计划实施与保障措施

（一）计划实施与调整

本计划经岱山县人民政府批准，报浙江省自然资源厅备案后，向社会公布实施。本计划在县政府统一领导下，由县自然资源和规划局具体组织实施。因土地市场调控政策变化等特殊原因，确需对建设用地供应计划进行调整的，各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府各部门、直属各单位可在年中前提出计划调整方案，经县自然资源和规划局审核并报县人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。

（二）计划保障措施

1.构建土地供应联动机制，保障计划高效执行。完善自然资源管理共同责任机制，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，强化部门协作，推行“一网通办”、并联审批等机制，主动靠前服务，精简审批流程，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题。各乡镇人民政府、开发区管委会要切实履行土地供应计划实施的主体责任，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，主动与相关部门沟通，协同破解计划实施中的堵点难点，确保计划高效实施。

2.健全土地储备运行机制，强化宏观调控能力。持续深化土地储备机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，强化储备计划与供地计划的衔接，加大储备土地开发力度，保障土地按期供应；扎实做好土地储备专项债券工作，加大存量闲置土地收回收购力度，增强政府对土地市场的调控力和保障力。

3.完善计划执行监管机制，提高计划执行水平。强化计划实施全过程动态跟踪管理，重点围绕增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标，定期分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时对计划进行适当调整，同时健全计划执行的监督和奖惩制度。

4.强化土地供后监管机制，促进土地高效利用。严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，强化对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施、监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设，确保土地有效供应和高效利用。

附件：1.岱山县2026年度国有建设用地供应计划表

2.岱山县2026年度国有建设用地供应计划宗地表

岱山县2026年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷