常山县2026年度建设用地供应计划

文  本

常山县自然资源和规划局

2026年3月

目  录

前言

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

（二）基本原则

二、计划指标

（一）建设用地供应总量

（二）建设用地供应结构

（三）国有建设用地供应空间布局

（四）集体建设用地供应空间布局

三、土地供应政策导向

（一）严守工业用地保障底线，强化产业发展核心支撑

（二）精准施策保障住宅用地，促进房地产市场平稳健康发展

（三）深化土地节约集约利用，全面提升用地质效

（四）优化土地供应结构，优先保障民生与重大基础设施

（五）强化土地市场配置，规范供地全流程管理

四、计划的实施及保障措施

（一）强化政府统筹主导，压实部门协同责任

（二）严格落实时间节点，规范计划备案与信息公开

（三）强化计划刚性执行，切实提高计划执行率

（四）规范计划调整流程，严控计划调整边界

（五）强化全周期动态监管，健全协同监督机制

五、计划的实施与监督

附件

前  言

为加强建设用地供应计划管理，科学合理安排2026年度建设用地供应，高效配置土地资源，保障全县经济社会高质量发展用地需求，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《浙江省自然资源厅关于做好2026年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2025〕1295号）等法律法规和政策文件要求，结合常山县国土空间规划、国民经济和社会发展第十五个五年规划、住房发展规划，参考历年供地情况，结合本年度土地市场需求与产业发展方向，制定本计划。

本计划适用范围为常山县行政辖区内2026年度计划供应的全部国有建设用地和集体经营性建设用地，计划期为2026年1月1日至2026年12月31日。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格落实自然资源部、浙江省自然资源厅2026年度自然资源管理与土地供应工作新要求，锚定聚力打造更具共富成色的“浙西新门户”发展定位，以国土空间规划为根本统领，坚持节约优先战略，严守耕地保护红线，优化土地供应的规模、结构、布局、时序和方式。坚决落实工业用地总量稳中有升底线，大力实施“常・争”计划，精准保障先进制造业、特色产业、民生住房、重大基础设施、新质生产力相关产业用地需求，强化土地要素市场化配置，切实提高土地利用效率，为常山县奋力谱写高质量跨越式发展崭新篇章、为全市发展大局贡献常山力量提供坚实的土地要素保障。

（二）基本原则

规划引领，科学定盘。严格执行常山县国土空间规划，结合产业发展、住房发展、基础设施建设等专项规划，全面摸排年度用地需求与供应能力，科学核定供应计划指标，逐宗落实计划供应地块，同步完善宗地矢量数据，实现计划全流程数字化、精准化管控。

工业优先，稳中有升。坚决落实工业用地保障刚性要求，确保年度工业用地总量稳中有升，优先保障先进制造业、新材料、新能源等新质生产力相关产业用地，推动产业转型升级与产城融合发展。

以需定供，民生优先。住宅用地严格遵循“以需定供”核心原则，结合住房发展规划精准核定商品住宅用地规模；优先保障教育、医疗、养老、交通等公共服务与重大基础设施项目用地。

节约集约，增存挂钩。贯彻落实最严格的耕地保护制度，严控新增建设用地规模，坚持“增存挂钩”机制，深化批而未供、供而未用、城镇低效用地再开发，以增量撬动存量，持续提升土地资源利用效率。

优化结构，有保有压。严禁高能耗、高污染、低产能项目用地，重点保障现代服务业、文旅融合、乡村振兴等绿色低碳产业用地，统筹城乡用地布局，推动区域协调发展。

规范供应，市场主导。严格按照《划拨用地目录》管控划拨用地范围，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和工业用地全面实行招标拍卖挂牌出让，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，扩大国有土地有偿使用范围。

绿色发展，生态优先。坚定不移贯彻新发展理念，严格落实最严格的生态环境保护制度，严把工业用地“双控”指标关口，杜绝高污染、低产能项目落地，推动形成绿色低碳发展方式。

刚性管控，公开透明。严格落实计划执行刚性要求，规范计划编制、备案、公开、调整全流程，全面落实住宅用地信息公开要求，稳定和引导市场预期，维护政府公信力。

二、计划指标

（一）建设用地供应总量

常山县2026年度建设用地供应总量严格控制在293.1017公顷（4396.53亩），其中国有建设用地290.0206公顷（4350.31亩）、集体经营性建设用地3.0811公顷（46.22亩），在保障产业发展、民生项目用地需求的同时，保持土地供应规模平稳有序，与全县经济社会发展水平相匹配。

（二）建设用地供应结构

常山县2026年度建设用地供应总量中，商服用地为10.0148公顷，占总量的3.42%；工矿仓储用地74.4713公顷，占总量的25.41%；住宅用地为6.0800公顷，占总量的2.07%（均为商品住宅用地）；公共管理与公共服务用地20.9809公顷，占总量的7.16%；交通运输用地181.5547公顷，占总量的61.94%。具体指标详见表1。

表1  2026年度常山县土地供应计划情况表

单位：公顷，%

（三）国有建设用地供应空间布局

常山县2026年度国有建设用地供应290.0206公顷中，主城区建设用地供应124.6027公顷，占全县国有建设用地供应总量的42.96%；白石镇建设用地供应7.4033公顷，占全县国有建设用地供应总量的2.55%；招贤镇建设用地供应10.1916公顷，占全县国有建设用地供应总量的3.51%；青石镇建设用地供应3.0069公顷，占全县国有建设用地供应总量的1.04%；球川镇建设用地供应21.8608公顷，占全县国有建设用地供应总量的7.54%；辉埠镇建设用地供应14.8456公顷，占全县国有建设用地供应总量的5.12%；芳村镇建设用地供应15.3578公顷，占全县国有建设用地供应总量的5.30%；何家乡建设用地供应29.9667公顷，占全县国有建设用地供应总量的10.33%；同弓乡建设用地供应36.2125公顷，占全县国有建设用地供应总量的12.49%；大桥头乡建设用地供应12.7251公顷，占全县国有建设用地供应总量的4.39%；新昌乡建设用地供应9.1781公顷，占全县国有建设用地供应总量的3.16%；东案乡建设用地供应4.6695公顷，占全县国有建设用地供应总量的1.61%。

（四）集体建设用地供应空间布局

常山县2026年度集体经营性建设用地入市供应3.0811公顷中，主城区建设用地供应0.6845公顷（全部位于天马街道），占全县集体建设用地供应总量的22.21%；青石镇建设用地供应0.1267公顷，占全县集体建设用地供应总量的4.11%；辉埠镇建设用地供应1.1666公顷，占全县集体建设用地供应总量的37.87%；同弓乡建设用地供应0.3681公顷，占全县集体建设用地供应总量的11.95%；大桥头乡建设用地供应0.0685公顷，占全县集体建设用地供应总量的2.22%；新昌乡建设用地供应0.6667公顷，占全县集体建设用地供应总量的21.64%。

三、土地供应政策导向

（一）严守工业用地保障底线，强化产业发展核心支撑

坚决落实浙江省2026年度建设用地供应计划编制要求，锚定“在产业发展上实干争先”目标，坚守“工业强县、产业兴县”战略不动摇。重点保障新材料、新能源、高端装备制造等先进制造业和新质生产力相关产业用地需求，深化工业用地“标准地”出让制度，除负面清单外，全县新供应工业用地100%按“标准地”出让，明确投资强度、容积率、亩均税收、能耗、排放等刚性管控指标。鼓励探索混合产业用地供应，支持单一工业用地兼容研发、仓储、办公等配套用途。持续推进低效工业用地整治腾退，对高污染、低产能、闲置低效的工业用地进行盘活利用，腾出空间优先保障优质产业项目落地，推动产业转型升级。

（二）精准施策保障住宅用地，促进房地产市场平稳健康发展

严格落实“以需定供”核心原则，结合常山县国土空间规划、住房发展规划，科学核定年度商品住宅用地供应规模，合理优化供应布局和时序。严格落实住宅用地信息公开制度，全面、完整、及时公开住宅用地供应计划、拟出让地块清单、出让结果等全流程信息，对公开信息的真实性、完整性负责，稳定和引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。严禁无计划、超计划供应住宅用地，严格规范住宅用地出让全流程管理。

（三）深化土地节约集约利用，全面提升用地质效

严格落实最严格的耕地保护制度，严控新增建设用地规模，坚持“增存挂钩”机制，将批而未供土地、供而未用土地、城镇低效用地再开发成果与年度供应计划、新增用地指标分配直接挂钩。严格建设项目用地准入管理，严格执行国家、浙江省建设项目用地定额标准，对不符合产业政策、用地定额标准的项目一律不予供地。在土地出让合同或划拨决定书中，必须严格约定容积率、建筑密度、绿地率、开竣工时间、违约责任等土地使用条件，严把项目准入关。鼓励工业项目建设多层标准厂房，提高土地利用效率。持续加大批而未供、供而未用、闲置土地处置力度，优先供应储备土地和政府收回的存量国有土地，切实提高存量建设用地利用占比。

（四）优化土地供应结构，优先保障民生与重大基础设施

坚持“突出重点、民生优先、有保有压”的原则，优化土地供应结构，优先保障重大基础设施、社会民生项目用地。重点保障交通、能源、水利、“平急两用”公共基础设施等省、市、县重点工程项目用地；足额保障教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等公共管理与公共服务用地，持续提升民生保障水平。统筹城乡用地布局，支持乡村振兴、全域旅游发展，保障乡镇基础设施、特色产业项目用地，推动城乡区域协调发展。严禁为高能耗、高污染、低产能的项目供应土地，坚决遏制产能过剩行业用地。

（五）强化土地市场配置，规范供地全流程管理

坚决贯彻落实国家土地供应和房地产市场调控政策，坚持按用途管制，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，杜绝违规协议出让行为。进一步扩大国有土地有偿使用范围，积极探索经营性基础设施用地有偿使用制度，鼓励符合《划拨用地目录》的建设项目以有偿方式使用土地。严格规范供地流程，严格按照计划确定的宗地、用途、时序推进供地工作，确保计划落地执行。

四、计划的实施及保障措施

（一）强化政府统筹主导，压实部门协同责任

加强县政府对土地供应计划实施的全流程统筹主导，成立由县政府牵头，县自然资源和规划局、发改局、经信局、住建局、交通运输局、水利局、各乡（镇、街道）、常山经济开发区管委会为成员的计划实施工作专班。改变被动审批的供地模式，提前做好计划实施涉及的产业政策、空间布局、实施时序、规划条件等基础工作。各相关部门、乡（镇、街道）、园区管委会按照职责分工，协同推进地块前期开发、指标落实、项目落地等工作，简化审批流程，提高服务效率。完善土地储备开发运作模式，合理确定储备土地规模和结构，强化政府在土地征收、收购、储备、供应全过程中的主导作用，提升土地市场调控能力。

（二）严格落实时间节点，规范计划备案与信息公开

严格落实浙江省2026年度建设用地供应计划编制工作时限要求，2026年3月31日前，完成本计划的常山县人民政府审批工作，同步通过“浙地智用场景”—“应用工具”—“供应计划编制”模块，将计划文本及全部计划宗地矢量数据报浙江省自然资源厅备案，并通过常山县人民政府官方网站、县自然资源和规划局门户网站向社会完整公布计划全部内容，主动接受社会监督。严格落实住宅用地信息公开各项要求，同步公布年度住宅用地供应计划、拟出让地块清单等信息，确保公开内容完整详实，稳定市场预期。

（三）强化计划刚性执行，切实提高计划执行率

本计划一经批准并公布，即具备刚性约束力，各相关部门、乡（镇、街道）、园区管委会必须严格遵照执行，严格按照计划确定的地块、用途、时序组织供地，严禁无计划、超计划、超范围供地，严禁擅自改变计划确定的土地用途。将年度供应计划执行率纳入各相关部门、乡（镇、街道）、园区管委会年度工作考核，定期通报计划执行进度，对执行不力的单位进行约谈提醒，切实维护计划的严肃性和政府公信力。

（四）规范计划调整流程，严控计划调整边界

严格规范供应计划调整程序，仅因国家、省市土地市场调控政策重大变化、省级以上重大项目落地等特殊原因，确需对年度建设用地供应计划进行调整的，必须在2026年6月底前完成计划调整方案编制、论证工作，报常山县人民政府批准后，重新通过“浙地智用”系统报浙江省自然资源厅备案，并同步向社会公布调整后的计划内容。2026年6月底后，原则上不得调整年度建设用地供应计划。

（五）强化全周期动态监管，健全协同监督机制

县自然资源和规划局会同县发改局、经信局、住建局等相关部门，建立计划执行动态跟踪管理机制，每月对全县土地供应进度、用地结构、存量盘活、价格变化等情况进行分析研判，每季度向县政府报告计划执行情况。及时协调解决计划实施过程中遇到的困难和问题，对因特殊原因影响计划执行的，及时按规范流程做好处置工作。健全多部门协同监督机制，强化对计划执行情况的全程监督，确保年度建设用地供应计划高效落地实施。

五、计划的实施与监督

本计划经常山县人民政府批准后生效，由常山县自然资源和规划局在县政府统一领导下具体组织实施。县自然资源和规划局应当依据本计划及时编制国有建设用地供应方案，严格按照计划规范供地；各相关部门、乡（镇、街道）、园区管委会应当按照职责分工，紧密配合，确保供地计划高效实施。

本计划实施过程中，应主动接受人大、社会公众的监督，定期向社会公布计划执行情况。对违反本计划规定、擅自突破计划供地的行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。

附件

附表1：常山县2026年度国有建设用地供应计划表

附表2：常山县2026年度集体建设用地供应计划表

附表3：常山县2026年度住宅用地供应计划表

附表4：常山县2026年度国有建设用地供应计划宗地表

附表5：常山县2026年度集体建设用地供应计划宗地表

附表1

常山县2026年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

注：1.数据逻辑关系：（1）1=2+3+4+12+13+14+15；（2）4=7+10+11；（3）7=5+6；（4）10=8+9。

2.住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房等用地等。

附表2

常山县2026年度集体建设用地供应计划表

单位：公顷

注：1.数据逻辑关系：（1）1=2+3+4+12+13+14+15；（2）4=7+10+11；（3）7=5+6；（4）10=8+9。

2.住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房等用地等。

附表3

常山县2026年度住宅用地供应计划表

单位：公顷

注：1.数据逻辑关系：1=4+7+8。

2.住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房等用地等。

附表4

常山县2026年度国有建设用地供应计划宗地表

单位：公顷