杭州市2024年度建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

为优化土地资源配置，提高土地市场调控能力，发挥建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，指导土地供应科学有序开展，推进土地集约高效利用，助推经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）和《浙江省自然资源厅关于做好2024年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2023〕1400号）等法律法规政策规定，制定本计划。

本年度供地计划编制的范围为上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区以及桐庐县、淳安县、建德市，计划供地期限为2024年1月1日-2024年12月31日。

二、总体要求

贯彻中央和省委经济工作会议要求，落实市委、市政府决策部署，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，为杭州持续放大亚运效应、阔步迈入超大城市新征程，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供坚实支撑。

（一）优化发展格局。牢牢把握高质量发展这一首要任务，合理统筹全市2024年度建设用地供应规模、结构、布局、时序和方式，按照“构建‘一主六辅三城、三江两脉八带’的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间结构”要求，推动土地资源要素向城市重点发展板块倾斜，促进城市高质量均衡发展。

（二）聚焦保障重点。坚持国土空间高质量利用，加大产业用地保障力度，积极鼓励民间投资，满足新质生产力发展多元用地需求。优先安排保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施以及大规模设备更新和消费品以旧换新等项目用地。强化民生公益用地、重大基础设施及公共设施项目用地保障，从严控制“双高”等限制类项目用地。

（三）突出存量挖潜。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，落实建设用地“增存挂钩”要求，大力推动低效用地再开发，强化节地技术和模式应用，鼓励开发利用地下空间，推进“工业上楼”，用存量换增量，用地下换地上，用资金技术数据换空间，促进城市内涵提升。

三、计划安排

杭州市2024年度国有建设用地供应计划总量为4038.84公顷(60582.65亩)，集体经营性建设用地供应计划总量为2.0577公顷(30.87亩)。

（一）国有建设用地

1.国有建设用地供应结构

（1）商服用地。供应计划为155.69公顷，占计划总量的3.85%。

（2）工矿仓储用地。供应计划为845.01公顷，占计划总量的20.92%。

（3）住宅用地。供应计划为802.39公顷，占计划总量的19.87%，其中市区住宅用地供应计划为788.41公顷。

①产权住宅用地。供应计划为625.61公顷，占住宅用地供应计划的77.97%，其中商品住宅用地供应计划为535.86公顷，保障性住房用地供应计划为89.75公顷。

②租赁住宅用地。供应计划为20.38公顷，占住宅用地供应计划的2.54%。

③其他住宅用地。供应计划为156.39公顷，占住宅用地供应计划的19.49%。

（4）公共管理与公共服务用地（主要包括公共设施用地、科教文卫用地、公园绿地等）。供应计划为531.96公顷，占计划总量的13.17%。

（5）交通运输用地。供应计划为1188.57公顷，占计划总量的29.43%。

（6）水域水利设施用地。供应计划为514.25公顷，占计划总量的12.73%。

（7）特殊用地。供应计划为0.97公顷，占计划总量的0.02%。

具体供地结构详见下表：

2.国有建设用地供应空间布局

按照上述供地计划，结合各区政府（管委会）以及相关用地主体用地需求的汇总审核情况，已将供地计划落实到具体地块,土地面积4038.84公顷，其中：主城四区计划供应785.41公顷，占供应计划总量的19.45%；六城区计划供应2692.46公顷，占供应计划总量的66.66%；三县市计划供应560.97公顷，占供应计划总量的13.89%。

具体空间布局详见下表：

（二）集体经营性建设用地

集体经营性建设用地供应计划为2.0577公顷，全部为商服用地。其中：临安区5宗1.8338公顷，淳安县2宗0.2239公顷。

四、土地供应政策导向

（一）统筹土地供应规模布局，优化城市格局和功能品质。根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，坚持做优主城、做强副城、集聚县城、培育重镇，按照构建“多中心、网络化、组团式、集约型”国土空间结构的要求，优化土地供应结构，将土地要素资源向重点发展板块、重大产业平台、TOD综合开发区域等倾斜，加快构建“一主六辅三城”空间结构，促进区域协调发展。

（二）优先保障公共基础设施，加快补齐功能配套短板。坚持以“人民为中心”的新发展理念，切实加强交通、能源、水利以及教育文化、医疗卫生、社会福利等重大基础设施及公共设施项目用地保障，加快补齐托幼、教育、医疗等方面短板，保障群众身边的普惠性公共服务供给，提升城市综合服务功能，改善社会民生，增强人民群众获得感、幸福感。

（三）优化住宅用地供应结构，构建房地产发展新模式。稳定商品住房用地供应规模，统筹考虑不同区域的房地产市场定位和需求，加大优质板块普通商品住房用地供应，支持不具备公共交通条件但景观、区位等条件较好区域供应低密住宅用地，满足改善性住房需求。坚持以需定建、稳慎有序推进的原则，根据保障性住房年度建设计划，对保障性住房用地优先安排、应保尽保。通过新建、配建等多种方式多渠道，继续加大租赁住房用地供应。

（四）强化工业用地空间保障，夯实高质量发展产业基础。牢固树立新发展理念，立足产业强国战略，保障新出让工业用地规模，增强土地要素对产业发展支持和保障力度。围绕五大产业生态圈，重点依托国家和省级开发区、市级工业集聚区、“万亩千亿”新产业平台等，精准配置产业用地，打造高质量产业空间和产业地标，巩固现代产业和实体经济优势，加快构建现代化产业体系，促进产业转型升级。

五、建设用地供应计划的保障措施

（一）持续优化做地收储机制。立足城市发展战略，以杭州市国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、相关专项规划、产业发展规划为引领，以市场需求为导向，围绕做地收储三年滚动计划，开展做地攻坚专项行动，有效做地、科学储地、精准供地。强化做地资金保障，预付资金坚持与做地数量、质量、进度联动，促进多做地、快做地、做好地。

（二）强化部门协同工作机制。建立健全定期会商、政策协调、信息共享等工作制度，进一步明确各职能部门责任，加强部门协作，增强服务意识，定期共同研究协调解决计划实施中存在的问题，支持帮助各主体推进建设用地供应计划的实施。

对列入年度供应计划的供地项目，各级政府和有关部门应加快办理前期手续，提高审批效率；对列入年度经营性用地出让计划的宗地，按计划有序组织出让；对列入年度保障性住房用地供应计划的宗地，各区政府应紧紧围绕建设目标，抓紧做好项目前期工作，确保开工目标按期实现。

（三）严格落实建设用地批后监管。加快数字赋能，充分运用土地市场动态监测与监管系统，完善“三块地”监管与工业空间应用场景建设，进一步推广“土地码”应用，强化全市建设用地全生命周期管理，落实动态巡查常态化，及时提醒并督促用地单位按期开竣工。属地政府应加强工业用地项目土地利用绩效评估，强化项目履约监管，切实加大供而未用土地和闲置土地处置力度，提升节约集约用地水平。

（四）建立健全公众参与管理机制。供地计划批准后，适时通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。定期公开存量住宅用地信息，加强对各类地价实时动态监测，及时开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等研判，总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划执行的，及时对计划进行适当调整。

（五）加强计划执行考核管理制度。加强考核管理，落实属地主体责任，开展计划执行的年度跟踪和绩效评估。属地政府作为本区域土地供应实施的责任主体，应根据计划安排，坚持规划引领，加强区域统筹，明确时间节点，抓紧开展供地前期准备工作，有序推进各类用地供应。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持；对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。