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建宁县2020年度国有建设用地供应计划
发布时间:2020-05-27|行政区:建宁县
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建宁县2020年度国有建设用地供应计划

和住房用地供应计划编制

 

 

 

 

建宁县自然资源局

年四月


  

 

第一部分  建宁县2020年度国有建设用地供应计划 1

一、计划的目的、意义和编制依据 1

二、编制指导思想和编制基本原则 2

三、计划指标 3

四、政策导向 3

(一)保障重点项目用地供应 3

(二)保障新增长区域发展用地 4

(三)合理安排住宅用地供应 4

(四)优先供应存量土地,促进土地集约节约利用 5

(五)保障统筹城乡和县域城镇化的用地供应 5

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施 5

(一)计划实施 5

(二)计划调整 5

(三)计划协调 5

六、本计划自颁布之日起执行 5

第二部分 建宁县2020年度国有建设用地供应计划编制说明 7

一、编制计划的背景 7

二、编制计划的过程 8

(一)前期准备 8

(二)供应计划通知发布 8

(三)资料的调查、收集和整理 8

(四)计划草案的编制 9

(五)计划草案征求意见和报批 9

(六)计划公布 9

三、编制计划的技术路线 9

(一)工作体系 9

(二)技术步骤 11

(三)技术方法 12

四、适应范围 12

五、建宁县概况 12

(一)地理位置 12

(二)自然环境与资源 13

(三)行政区划、面积与人口 13

(四)对外交通 14

(五)经济发展 14

(六)建宁县总体规划概况 14

六、土地利用总体规划状况 19

七、国有建设用地供应政策导向分析 21

(一)保障重点项目用地供应 22

(二)保障新增长区域发展用地 22

(三)合理安排住宅用地供应 22

(四)优先供应存量土地,促进土地集约节约利用 24

(五)保障统筹城乡和县域城镇化的用地供应 24

八、历年土地供应状况分析 24

(一)国有建设用地供应总量分析 24

(二)国有建设用地供应结构分析 25

九、国有建设用地需求预测方法概述 27

(一)住宅用地需求预测 27

(二)商服用地需求预测 28

(三)工矿仓储用地需求预测 28

(四)公共管理与公共服务用地、交通运输用地等其它类型用地的需求量预测 28

十、住宅用地需求预测 28

(一)从历史商品住房用地供应数据进行预测 28

(二)经济适用住房用地、廉租住房用地和棚户区改造住房用地需求预测 30

十一、商服用地需求量预测 31

十二、工矿仓储用地需求量预测 33

十三、国有建设用地需求申报 34

(一)建宁县各乡镇、县直有关部门申报国有建设用地需求情况 34

(二)规划测算住宅建设用地的需求量 42

十四、国有建设用地供需平衡分析 42

(一)国有建设用地需求情况 42

(二)国有建设用地供应情况 44

(三)国有建设用地供需平衡分析 44

十五、国有建设用地供应计划 44

(一)总量 44

(二)结构 45

(三)政策导向 45

1、保障重点项目用地供应 45

2、保障新增长区域发展用地 45

3、合理安排住宅用地供应 45

4、优先供应存量土地,促进土地集约节约利用 46

5、保障统筹城乡和县域城镇化的用地供应 47

十六、国有建设用地供应计划执行 47

(一)计划实施 47

(二)计划调整 47

(三)计划协调 47

第三部分  建宁县2020年度住房用地供应计划 57

一、计划的目的 57

二、计划的意义 57

三、计划范围 57

四、编制依据 57

五、编制指导思想 58

六、编制基本原则 58

七、计划指标 59

(一)住房用地供应总量 59

(二)住房用地供应结构 59

八、政策导向 59

九、保障措施 60

第四部分  建宁县2020年度住房用地供应计划编制说明 61

2020年各类住房项目用地计划编制情况 61

(一)计划编制的指导思想 61

(二)计划编制的组织情况 61

(三)计划编制的特点 62

(四)存在的主要问题 63

 


第一部分  建宁县2020年度国有建设用地供应计划

 

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)目的

制定和实施本计划的目的是有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,优化土地利用结构,发挥土地的宏观调控功能,服务经济社会发展。

(二)意义

通过本计划的制定和实施,把握好国有建设用地供应的总量、结构和时序,提高国有建设用地供应的科学性、合理性和针对性,发挥国有建设用地供应对经济社会发展和产业结构调整,特别是对房地产市场的宏观调控作用,促进土地的节约集约利用。

(三)编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》;

3、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》;

4、《土地利用年度计划管理办法》;

5、《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号);

6、《福建省国土资源厅关于抓紧编制两个供地计划的通知》(闽国土资综〔2011〕336号);

7、建宁县土地利用总体规划;

8、建宁县城市总体规划及近期建设规划;

9、建宁县国民经济与社会发展计划及年度计划;

10、2019年建宁县政府工作报告

二、编制指导思想和编制基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用土地为基本要求,立足保护资源,保持发展,保障民生,落实差别化土地供应政策,严格控制增量,积极盘活存量,推动产业结构调整和转型升级,加快经济发展方式转变,促进土地利用总体规划和年度土地利用计划的落实,确定土地供应的总量、结构、布局和时序,发挥土地供应对房地产市场的调控作用。

(二)编制基本原则

1、坚持符合土地利用总体规划、城市总体规划原则

国有建设用地供应是土地利用总体规划、城市总体规划的具体落实,计划和规划的制定、实施必须相互协调、相互制约,共同促进城市的可协调发展。

2、坚持与城市产业结构和空间结构的调整相协调的原则。

在中心城市加快推进“优二进三”政策,限制不符合城市产业结构调整的建设用地项目,严禁供应违背城市空间结构调整的建设用地。

3、坚持差别化土地供应的原则。

根据经济社会形势的状况,实施差别化的土地供应政策,以供给引导需求,增强土地供应的主动性,发挥土地供应的宏观调控作用。

4、坚持优先保障重点建设项目的原则。

围绕“构建三大体系、发展两大经济”,突出“两个力争”,加快“四个提升”,继续打好“五大战役”的工作重点,在国有建设用地供应方面保障重点建设项目的落实。

5、坚持鼓励盘活存量,严格限制增量原则。

合理安排国有建设用地供应在“三旧改造”中的空间布局,加强土地收储工作,挖掘城市存量土地利用潜力,控制城市建设外延扩张,严格保护耕地特别是基本农田,实现土地可持续利用和集约利用。

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

建宁县2020年度国有建设用地供应总量145.02公顷左右,其中新增国有建设用地71.95公顷,占国有建设用地供应总量的49.61%;鼓励和引导利用存量国有建设用地73.07公顷,占国有建设用地供应总量的50.39%。

(二)国有建设用地用途结构

建宁县2020年度国有建设用地供应总量中,商服用地19.10公顷、占13.17%;工矿仓储用地51.40公顷、占35.44%;住宅用地8.90公顷、占6.14%;公共管理与公共服务用地34.62公顷、占23.87%;交通运输用地31公顷、占21.38%。

四、政策导向

(一)保障重点项目用地供应

重点安排国家和全省道路交通网络建设用地,完善城乡交通基础设施用地。控制农村居民点建设用地,形成功能合理、优势互补、主次分明、发展与保护协调的区域统筹与城乡优化布局模式。按照省、市确定的重点建设项目,确保重点项目用地计划供应,做好重点项目用地审批服务。以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手,大力推进335个县级以上“五个一批”重点项目建设,浦梅铁路、莆炎高速建宁段及其西互通连接线等重大项目快速推进,建宁南站广场配套设施工程等102个项目开工建设,福新至长吉公路等97个项目竣工或投产,累计完成投资75亿元,一季度再获省上正向激励奖励。强力推进招商引资,全年组织开展各类招商活动80余场次,签约项目84个,已落地开工项目56个,累计完成投资4.45亿元。强化要素保障,重点推进城区、园区和交通项目征迁攻坚行动,保障项目用地3000余亩。发挥省纪委和“5+1”单位挂钩帮扶优势,全年争取到位各类补助资金10.57亿元。

(二)保障新增长区域发展用地

城镇建设用地以县城规划区建设为核心,开展水南、溪口、黄舟坊、河东等片区控制性详规修编。实施“北连东进南拓”战略,加快水南城市综合体建设。坚持新区开发与旧城改造并重,推进城区建筑立面和危旧房、城中村改造。完善城市功能,加快商贸城等重点项目建设,优化城市布局,推进城区市政基础设施建设,提升城市综合服务功能。盘活城市资产,强化土地收储,增加土地有效供给。深化“五比五晒”项目竞赛活动,紧盯谋划、签约、开竣工等关键环节,大力推进浦梅铁路、莆炎高速公路建宁段及西互通连接线、建宁南站广场配套设施工程、福新至长吉公路等“五个一批”重点项目建设。

(三)合理安排住宅用地供应

《中国住房发展报告(2019-2020)》报告指出,2018年10月到2019年10月中国楼市实现了平稳降温。价格方面,全国房价增幅经历降、升、降再企稳的过程:同比增幅由2018年10月的9.7%上升到2019年4月的12.5%,随后又平稳波动下降至2019年10月的7.6%。供求方面,销售额总体平稳,开发量增速波动较大:其中,需求方面,月度商品房销售额增长率有升有降,总体变动比较平稳。供给方面,新开工面积、施工面积与竣工面积之间的增幅差距由大变小。反映出总体的现房供应在增长,潜在供给又在持续增加。库存方面,待售商品房面积持续下降,但下降由加速转向减速。《报告》指出,第一,总体降温明显,房价增长率的空间差异有所扩大。表现为房价总体下降城市数量和下降速度超过去年同期,总体房价水平的空间分布演变比较平缓,增长率的空间差异有所扩大。第二,一、二线城市增速同频回升,三、四线城市增速共同收窄。一线城市房价水平大幅领先其它层级城市。一线二线城市房价增速缓慢上升,三线四线城市房价增速有所回落,二者之间的差距由大变小。第三,房价水平区域差异大,房价冷暖在东部和中西部地区间转换。东部地区城市房价大幅领先。南北方城市房价水平差异突出。东部地区房价增速变动相对平稳,中西部和东北地区增速明显下降。房价冷暖在东部地区和中西部地区间转换。第四,城市群房价增速总体放缓,中心城市增速有所上升。

据建宁县县政府及各部门、各乡镇2020年房地产用地需求,合理安排住房用地供应。优化住宅用地供应结构,确保中小套型普通商品住房的用地供应达到住房用地供应总量的70%以上;稳妥推进问题楼盘建设,加快濉溪镇水南邹吴家地块和河东拆迁安置房建设项目,有序增加房地产有效供给。同时根据房地产市场的变化情况,把握住宅用地供应的节奏和时序,完善供地方式,防止住房用地价格的过快上涨。

 (四)优先供应存量土地,促进土地集约节约利用

加大土地收储和“三旧”改造力度,增加存量土地供应,减少对耕地特别是基本农田的占用,提高土地集约利用效率。

(五)保障统筹城乡和县域城镇化的用地供应

在用地供应中保障土地利用总体规划和城市规划的实施,促进城市功能分区调整和优化,促进城乡统筹和县域城镇化,增强建宁县的活力和动力。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)计划实施

2020年度建宁县国有建设用地供应计划经县政府批准后,由建宁县自然资源局具体组织实施。建宁县自然资源局应会同有关单位将住宅用地计划落实到具体地块,并建立供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策,稳定市场预期。

(二)计划调整

确因特殊原因需要调整计划供应地块的,各乡镇人民政府、县有关部门、开发区应向建宁县自然资源局提出计划调整方案,经建宁县自然资源局会同有关单位审核后报县政府批准,调整后的地块由建宁县自然资源局及时公布。

(三)计划协调

在计划实施过程中,建宁县自然资源局、建宁县经济贸易发展和改革局、建宁县规划局应加强沟通和协调,主动服务,切实解决计划实施中存在的问题,逐步完善计划编制和实施工作。

六、本计划自颁布之日起执行

附件:建宁县2020年度国有建设用地供应计划表


建宁县2020年度国有建设用地供应计划表

单位:公顷

用途

区县

合计

商服用地

工矿仓储用地

住宅用地

公共管理与公共服务用地

交通运输用地

水域及水利设施用地

特殊用地

小计

廉租房用地

经济适用房用地

商品房用地

其他用地

合计

145.02

19.10

51.40

8.90

 

 

8.90

 

34.62

31

 

 

建宁县

145.02

19.10

51.40

8.90

 

 

8.90

 

34.62

31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)一级类统计;

    2.区自然资源行政主管部门未独立编制国有建设用地供应计划的,计划供地情况直接统计在市本级,不单独统计。


第二部分 建宁县2020年度国有建设用地供应计划编制说明

 

一、编制计划的背景

土地是稀缺的自然资源和重要的固定资产,是生产和生活的基本要素,经济建设的各行各业和人民的生产、生活都离不开它。土地的供应由政府垄断,土地的使用必须经过政府的批准。作为重要、稀缺和政府一级市场垄断的自然资源和资产,必须加强土地供应的计划管理,增强政府调控经济特别是调控房地产市场的能力。但我国的土地计划管理工作一度比较薄弱。1999年2月24日,国土资源部首次发布《土地利用年度计划管理办法》,建立了土地利用年度计划管理制度,但该计划主要针对新增建设用地,没有包含存量建设用地的供应,并采取自上而下的指标分解方式,新增建设用地计划为指令性计划,缺乏对土地需求的预测;2007年11月20日,国土资源部发布《关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号),首次提出要编制土地供应计划,以加强对房地产市场的调控,但没有提出土地供应计划的系统框架和要求;直至2010年8月8日,国土资源部发布《国有建设用地供应计划编制规范》(试行),才提出了国有建设用地供应计划编制的适用范围、依据、原则和程序,全面规范了国有建设用地供应计划的编制工作,并在全国布置开展国有建设用地供应计划的编制工作。本次国有建设用地供应计划编制即在此背景下开展,目的是通过国有建设用地供应计划的制定和实施,把握好国有建设用地供应的总量、结构、布局和时序,确定每年供多少地、供什么地、在哪里供,提高国有建设用地供应的科学性、合理性和针对性,有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,发挥国有建设用地供应对经济社会发展和产业结构调整,特别是对房地产市场的宏观调控作用,促进土地的节约集约利用,优化土地利用结构,服务经济社会发展

二、编制计划的过程

(一)前期准备

建宁县2020年度国有建设用地供应计划前期准备工作从2020年3月2日起至2020年3月8日结束,工作内容如下:

1、制订工作方案

为了按时、保质完成建宁县2020年度国有建设用地供应计划,严格按照《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》的要求制订了详细的工作方案,内容包括工作任务书、技术方案、工作进度安排、资料调查方案。

2、人员培训

在正式开展工作之前,对工作小组成员进行专业知识的培训,讲解国有建设用地供应计划工作的目的、意义、工作程序、方法及资料调查的注意事项等。

3、准备工作资料

准备工作资料包括设计和打印调查表格,收集、整理和复印工作底图。

(二)供应计划通知发布

根据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》要求,建宁县2020年度国有建设用地供应计划由县自然资源局会同县发改委、县建设局、县城乡规划局等县直单位共同编制。要求各单位按时提供本行业、本领域国有建设用地供应计划建议、需求及对供应计划安排的建议等资料。

(三)资料的调查、收集和整理

资料的调查、收集和整理从2020年3月9日起至2020年3月15日结束,工作内容包括:

1、资料的调查、收集和整理

主要是指对各有关部门填报的各类表格数据、文字资料进行汇总、分析,并在征求各部门意见后,补充不完善数据,对不合格项目及数据进行初步筛选。

2、主要数据现场核实

主要是对各部门填报的项目、数据进行实地勘查,结合工作底图进行现场核实,了解项目用地的结构、布局等。

(四)计划草案的编制

计划草案的编制从2020年3月16日起至2020年4月17日结束,工作内容包括:

1、确定供应计划指标

依据计划期内可实施供应的国有建设用地量和测算的计划期国有建设用地需求量,统筹确定国有建设用地供应计划指标。

2、分解供应计划指标

按行政辖区、城市功能区、住房和各业发展用地需求、土地用途和供应方式,对国有建设用地供应计划指标进行分解。

3、拟定供应计划草案

在完成供应计划指标确定、分解等相关工作后,拟定国有建设用地供应计划草案。计划草案包括计划文本、编制说明、图件及附件。

(五)计划草案征求意见和报批

计划草案征求意见和报批从2020年4月18日起至2020年4月30日结束,工作内容包括:县国土资源局将形成的国有建设用地供应计划草案征询各相关单位意见,修改完善后,报同级人民政府批准,同时报省自然资源厅备案。

(六)计划公布

建宁县人民政府于2020年4月30日前,公布建宁县2020年度国有建设用地供应计划及住房用地供应计划。并通过“福建省土地市场动态监测与监管系统”上报省厅和自然资源部。

三、编制计划的技术路线

(一)工作体系

建宁县2020年度国有建设用地供应计划体系分为调查分析国有建设用地供应能力和预测国有建设用地需求量二个方面。

1、调查分析国有建设用地供应能力

调查分析国有建设用地供应能力包括调查分析国有建设用地供应潜力和确定计划期内可实施供应的国有建设用地二个方面。

(1)调查分析国有建设用地供应潜力

县自然资源局会同相关部门,对土地利用现状和土地利用总体规划、城市规划进行对比分析,依据规划实施状况,初步确定国有建设用地供应潜力。并且通过对依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地、政府收购储备的土地、政府收回的土地、待转让的军队空余土地、增减挂钩的建设用地和年度土地利用计划中当年拟供应土地等来源,进行潜力分析。

(2)确定计划期内可实施供应的国有建设用地

在国有建设用地供应潜力调查分析的基础上,确定计划期内可实施供应土地的审核标准,审核重点如下:

A、土地前期开发程度:原则上“熟地”出让或者“熟地”出让优先;

B、土地权属状况:土地权属应该清楚,没有权属争议;

C、土地利用计划及转用征收审批情况:有计划指标,能够办理转用征收审批手续;

D、宗地规划手续办理情况:控制线规划和规划设计条件;

E、军用空余土地转让许可手续办理情况。

从调查、收集到的用地资料来分析,建宁县还不具备将计划期内可实施供应的国有建设用地细化到宗地。

2、预测国有建设用地需求量;

(1)国有建设用地需求量预测内容与思路

A、国有建设用地需求量预测内容主要包括国有建设用地需求总量和商服用地、工矿仓储用地、住宅用地(含廉租房用地、经济适用房用地、商品房用地等)、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地等各类国有建设用地需求量预测。

B、国有建设用地需求量预测思路是在组织开展本辖区经济社会发展情况、土地利用、地产市场状况等调查分析的基础上,科学预测国有建设用地需求总量和结构,结合对本辖区、相关单位申报的国有建设用地需求审核情况,综合确定国有建设用地需求量。

(2)国有建设用地需求量预测方法

通过对本辖区经济社会发展情况、土地利用、地产市场状况调查分析的基础上,采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法、用地定额指标法、灰色模型法等方法,预测国有建设用地需求量。依据收集到的用地资料,并结合当地实际情况,确定本次建宁县建设用地供应计划编制,主要采用趋势预测法进行国有建设用地需求量预测。

(3)用地需求审核

对于各乡镇人民政府、县有关部门、开发区申报的用地需求材料,县自然资源局会同相关部门明确审核标准,组织对申报的国有建设用地需求进行审核,确定通过审核的国有建设用地需求量。

(4)测算国有建设用地需求量

在对需求量进行预测和对申报的需求量审核的基础上,结合经济发展状况和政策导向进行综合平衡,测算计划期内的国有建设用地需求量。在测算国有建设用地需求量时,优先确定保障的重点项目、重点产业的国有建设用地需求量。

(二)技术步骤

1、调查分析国有建设用地供应潜力;

2、预测国有建设用地需求量;

3、确定供应计划指标;

4、分解供应计划指标;

5、编制相关成果。

(三)技术方法

1、调查分析国有建设用地供应潜力采用问卷调查、实地踏勘与图形套合相结合的方法。

2、国有建设用地需求量预测方法采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法、用地定额指标法、灰色模型法等方法。其中土地需求总量采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法、灰色模型法等;商服用地、工矿仓储用地、住宅用地需求量采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法、灰色模型法等;公共管理和公共服务用地、水域和水利设施用地、交通运输用地、特殊用地采用定额指标法。

四、适应范围

本次2020年度建宁县国有建设用地供应计划编制的地域范围包括建宁县行政辖区内的国有建设用地。

本次国有建设用地供应计划编制的土地用途按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)的一级分类标准分为商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地,其中住宅用地按照《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)、《国土资源部关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》(国土资发〔2011〕2号)的要求,进一步细分为普通商品房用地、保障性住房用地、棚改房用地和中小套型商品房用地。

五、建宁县概况

(一)地理位置

建宁县地处闽西北、武夷山脉中段,为闽江正源头,平面地理坐标介于北纬2632'~2706',东经11630'~11703', 东接泰宁县,南临宁化县、明溪县,西北与江西省的南丰县、广昌县、黎川县毗邻,东北接邵武市,距三明市188公里,离福州市400公里,到厦门市521公里。

(二)自然环境与资源

建宁县境内自然资源丰富,是著名的中国建莲之乡、中国黄花梨之乡、国家级生态示范区、全国商品粮和全省杂交水稻制种基地县,是南方重点林区县,驰名中外的“建莲”正宗原产地于西门莲塘种子园。全县有耕地面积23万亩,主要农副产品有粮、莲、种、果、菌、竹、笋、烟、茶等;有林地面积203万亩,林木蓄积量丰富,森林覆盖率78.1%。矿藏资源有金、稀土、钾长石、云母、铅锌矿、辉绿岩等10多种。

建宁境内山峦起叠,林木繁茂,溪流密布,濉溪和楚溪两大水系贯穿全境入闽江,河道总长1005.9公里,水利资源丰富。金饶山直立于南,曾有"秀起东南第一巅"之美誉,素有"闽都之乡"的美称。建宁县风景秀丽,奇峰突兀,气候宜人,是夏季旅游避暑之胜地。金铙山为建宁第一大山,主峰白石顶海拔1858米,为全省第二高峰。距县城35公里的严峰山系闽江之源头,水质清冽甘甜,有"一峰突起,众山莫偶"之称。

建宁县地形以丘陵和中、低山为主,全县有山地214万亩,耕地23万亩。属于亚热带海洋性季风气候兼有大陆性山地气候的特点,年均气温16.8℃,年降水量1880毫米,无霜期280天。

(三)行政区划、面积与人口

建宁县现辖濉溪镇、里心镇、溪口镇、均口镇4个建制镇和伊家乡、黄坊乡、溪源乡、客坊乡、黄埠乡5个乡。全县有6个社区、92个行政村。县域面积1718平方公里,总人口16万人,城市规划区面积为10.40平方公里,含濉溪镇的民主、新生、复兴、河东、黄舟坊、溪口、水南7个居委会及水南村、斗埕村和圳头村用地。

(四)对外交通

建宁县重要交通通道主要有向莆铁路、建泰高速公路、国省干线横五和国省干线纵八。向莆铁路是以客运为主兼顾货运的快速铁路干线,设计时速200公里,从县城北部、城市边缘的武调村一带经过,并在武调村设置火车站,于2013年9月通车。建泰高速公路建宁段42.4公里,设计时速80km,建宁县内设塔下互通口接往闽江源路,已于2013年12月通车。国省干线横五自濉溪镇经里心镇最后接往江西省抚州市。国省干线纵八自大田进入建宁,经过濉溪镇、均口镇通往宁化县。县域内部以县乡道为主。

由向莆铁路、建泰高速公路、国省干线横五线、纵八线以及规划建宁至长汀高速公路、湄渝高速公路构成建宁中心城区对外公路交通骨架。区内道路依托闽江源路、建泰高速公路连接线、县城至武调联络线、规划铙山路、东山南路等,充分与过境高速铁路、高速公路、国省道等对外交通线实现高效对接。

(五)经济发展

2019年初步预计全年完成地区生产总值120.3亿元,增长8.2%;农林牧渔业总产值32.5亿元,增长5%;规模以上工业增加值42亿元,增长8.4%;第三产业增加值42亿元,增长10%;地方一般公共预算收入3.31亿元,增长1%;固定资产投资55亿元,增长12%;社会消费品零售总额30.8亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入31378元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入16940元,增长9.5%。

 (六)建宁县总体规划概况

1、城市性质

闽赣边界重要的工贸城市,以山水、人文为特色的生态旅游城、休闲宜居城。

2、城市用地发展方向

综合城市发展用地适宜性、用地现状空间格局,以及浦建龙梅铁路从城区东侧经过对城市发展的限制,确定城市发展方向为:北连、南拓。

“北连”:加强旧城区与经济开发区的联系,引导经济开发区与城市相向发展,实现生产和生活的互动相生;

“南拓”:继续延续城市适度向南发展趋势,完善水南建设,推进高沙洲-下长吉组团发展。

3、城市布局结构

A、空间布局结构

基于建宁城区的地形地貌特征和建设用地现状情况,以及规划城市服务职能沿濉溪集聚,产业职能往建宁经济开发区集聚的趋势,整合空间资源,强化分区集中建设,形成“一带,两区,三组团 ”的空间结构,各功能区、城市组团之间以河流、山体或绿化隔离间隔,使每个组团具有良好的近山和亲水性,促进人与自然的交融。

“一带”:是指联系各功能组团的沿濉溪发展带。一方面要强化休闲服务功能,完善设施建设,提高服务品质,建成富有魅力和活力的城市滨水景观休闲轴;另一方面,应围绕该轴线两侧组织城市中心生活区,聚集城区的中心服务功能,建成引导建宁产城融合、城市有序拓展的城市功能轴。

“两区”:是指主城区和工业园区

主城区经过近年的发展,已经由濉溪老城区拓展至濉溪以北的黄舟坊、濉溪以南的水南。规划应积极引导综合服务功能向水南和黄舟坊东南部转移,强化濉溪老城、黄舟坊和水南之间的跨河交通联系,实现三个功能片区之间的有机分工,集聚城市核心服务功能,打造现代化生态宜居城市功能区。

工业园区包括斗埕园区、锄家井园区、曲滩园区和位于濉溪以东的生活配套区,强化各园区间的功能互动,建成闽赣边界重要的工业基地。

“三组团”:是指与主城区紧密联系的三个特色功能组团,分别是溪口组团、高沙洲—下长吉组团、塔下工业组团。

B、分区功能布局指引

①主城区:是推进建宁空间结构优化、增强综合承载力、提升环境品质、突出城市特色的重点支撑空间,由濉溪老城、黄舟坊和水南三个片区组成。濉溪老城应以功能疏解和优化提升为重点,在继续完善城市传统商业服务和教育文化服务职能的同时,通过适当的搬迁改造,疏解行政和商务服务功能,优化老城功能布局,引导合理发展;黄舟坊应以建宁县新行政中心为核心,以滨水区域建设为重点,严格控制违章建设,完善公共设施配给,打造生态宜居的综合性功能区;水南以闽江源路和荷花路为主轴,强力打造闽江源商务中心,以商务、商贸、物流等相关产业为重点,并强化行政、文化、体育、医疗等公共服务职能建设,成为县城最为重要的城市综合服务功能区。

②工业园区:优先推动斗埕园区、锄家井园区建设,适时发展曲滩园区,完善设施配套,以资源加工和新兴产业为主,促进产业的扩容升级。同时,应注重组团内部用地挖潜,提升工业用地绩效。

③溪口组团:以红一方面军总司令部、总前委旧址(中央苏区反“围剿”纪念馆)依托,进一步发掘红色文化,整治溪口街周边环境,完善补配公共设施,打造成为以红色文化为主题的旅游综合体和宜居社区。

④高沙洲——下长吉组团:位于濉溪上游,依托良好的生态环境,重点培育休闲服务和高端居住职能。高沙洲空间相对独立,依托优美的山、水、洲、半岛环境和眺望文体中心、视野空间开敞的优势,重点发展休闲服务基地;下长吉依托良好的用地条件和濉溪上游的滨水环境优势,布置高端居住用地。

⑤塔下工业组团:以铙山纸业为主体,依托高速公路道口经济优势,集聚物流、工业展示、产业研发等职能,壮大铙山纸业产业集群,建成建宁产业升级转型的示范区。

4、城市用地布局

(1)居住用地

规划居住用地面积326.15公顷,占城市建设总用地的比例为27.17%,人均居住用地面积2.6平方米,其中保障性住房用地90公顷,占居住用地面积的23%,占城市建设总用地的比例为8.8%。保障性住房发展:在各片区建设一定数量的保障性住房,解决中低收入者居住问题;保障性住房布局原则上应分散布置,与其他商品房尽可能混合,避免社会阶层空间分异;保障性住房宜靠近就业区布置,在工业区、就业岗位集中的中心区附近或者公交直达地区布置,减少通勤成本。

(2)公共管理与公共服务设施用地

公共管理与公共服务设施用地,主要包含行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文物古迹用地、外事用地和宗教用地。规划公共设施用地达到91.12公顷,占城市建设用地总量的59%,人均公公设施用地9.11平方米。

行政办公用地:建设东山大道北侧县行政中心,并引导老城区用地不足的行政机关,往东山行政中心或水南搬迁疏解,规划行政办公用地24.84公顷。占城市建设总用地的比例为1.89%,人均用地面积48平方米/人。

文体设施用地:规划在水南体育中心东北侧结合万星影城用地新建一处文化中心,包含图书馆、展览馆、科技馆等;保留县宣传文化中心,将中心内现有的图书馆和文化馆整合为达标的图书馆。规划文化设施用地15.34公顷,占城市建设总用地的比例为0.56%,人均用地1.53平方米/人。

体育用地:完善县体育中心设施建设。保障各街区体育活动场地,推进街区级体育活动设施建设。街区级体育设施宜布置在街区中心的位置,便于居民就近活动。规划体育设施用地7.02公顷,占城市建设总用地的比例为0.57%,人均用地70平方米/人。

教育科研设施用地:中学:共设置6所。其中建宁三中改为建宁职业中学;建宁三中生源调整至智华中学,与智华中学初中部合并为智华初级中学;保留建宁一中高中部;将建宁一中初中部从建宁一中分离,搬迁至西门;在闽赣物流园北侧新建中学1所,在下长吉新建九年制一贯制学校1所。小学:共设置6所。保留实验小学、城关小学、溪口小学,并按照生均用地标准留足用地。将现一中初中部恢复为小学。在斗埕、闽江源路东侧各1所新建小学。特殊学校:改善现有特殊学校,提高学校教育水平,盲聋儿童入学率达到99%以上。科研用地:在塔下组团,结合建泰高速公路连接线,布局具有较强产业导向性的科研用地,形成与产业紧密相连的科技研发、产品孵化中心。规划教育科研设计用地35.05公顷,占城市建设用地比例为3.46%,人均用地面积3.50平方米/人,其中中小学教育用地18.3公顷,人均用地面积达到2平方米。

医疗卫生用地:适当扩大县医院规模,将县中医院扩容改造为综合医院。同时结合城市改造建设,对县妇幼保健院、县疾病预防控制中心按照相关标准进行完善。规划医疗卫生设施用地6.56公顷,占城市建设总用地的比例为0.55%,人均用地面积0.6平方米/人。

社会福利用地:完善现有三所福利院内设施,远期在高沙洲片区规划新建福利院一所。规划社会福利设施用地1.05公顷,占城市建设总用地的比例为0.18%,人均用地面积0.10平方米/人。

文物古迹用地:规划在现有的用地基础上,结合公园、博物馆等的修建,适度扩大保护范围。

(3)商业服务业设施用地

商业服务业设施用地,主要包含商业设施用地、商务设施用地、娱乐康体用地、公共设施营业网店用地和其他服务设施用地。规划建立“县级-片区级-社区级”构成的多级商业服务网点。县级商业中心两处:老城商业中心应着力提高商业设施建设水平,优化商业业态和购物环境。闽江源商业商务中心应着力发展新兴商业业态,注重高端商业商务功能。高沙洲旅游度假服务中心应依托环境优势,配套建设满足各层次不同需求的旅游服务设施;省际边贸物流中心发挥临近县城中心和高速公路道口的优势,充分推进省际边贸交流和物流体系建设。街区级商业金融业用地按照街区规模和布局特点,布置在其靠中心的位置,为该街区居民提供日常购物服务。规划商业金融业用地133.29公顷,占城市建设总用地的比例为11.87%,人均用地面积13.33平方米/人。

(4)工业用地

规划工业用地均位于建宁经济开发区,含斗埕、锄家井、曲滩、塔下四个工业片区。工业用地面积238.65公顷,工业用地占城市建设总用地的比例为19.88%,人均工业用地23.86平方米。

(5)仓储用地

规划仓储用地向集中化、产业化发展,积极发展集运输、存储、配送、装卸、物流信息管理于一体的现代物流、仓储业。规划仓储用地位于曲滩片,规划用地面积8.97公顷。仓储用地占城市建设总用地的比例为0.75%,人均仓储用地0.9平方米。

六、土地利用总体规划状况

建宁县土地利用总体规划(2006-2020年)已经批准实施。土地利用总体规划确定的利用总体规划控制指标及土地利用结构调整表见表6-1和表6-2:

6-1  建宁县土地利用总体规划控制指标

指标

2005年

2010年

2020年

指标属性

一、总量指标(公顷)

 

 

 

 

耕地保有量

15130.51

17314

16864.52

约束性

基本农田面积

13357.8

15520

15520

约束性

园地面积

5023.83

9755.52

9833.35

预期性

林地面积

139958.76

134267.52

134267.52

预期性

建设用地总规模

2391.49

2700

3267

预期性

城乡建设用地规模

1920.34

2060

2210

约束性

城镇工矿用地规模

455.51

600

827

预期性

交通、水利及其它用地规模

471.17

640

1057

预期性

二、增量指标(公顷)

 

 

 

 

新增建设用地总量

280

842

预期性

新增建设占用农用地规模

280

836

预期性

新增建设占用耕地规模

112

320

约束性

整理复垦开发补充耕地义务量

400

1300

约束性

三、效率指标

 

 

 

 

人均城镇工矿用地(平方米)

133

118

106

约束性

6-2   建宁县土地利用结构调整表(2006-2020年)

地  类

2005年

2010年

2020年

面积

%

面积

%

面积

%

耕地

15130.51

8.88

17314

10.16

16864.52

9.89

园地

5023.83

2.95

9755.52

5.72

9833.35

5.77

林地

139958.76

82.11

134267.52

78.77

134267.52

78.77

其他农用地

5140.51

3.02

4071.5

2.39

4078.81

2.39

农用地合计

165253.61

96.95

165408.54

97.04

165044.2

96.82

城乡建设用地

城镇用地

334.4

0.2

566.2

0.33

753.99

0.44

农村居民点

1464.83

0.86

1460

0.86

1383

0.81

独立建设用地

121.11

0.07

33.8

0.02

73.01

0.04

交通运输

361.61

0.21

462

0.27

701.29

0.41

水利设施

101.43

0.06

110.7

0.06

130.9

0.08

其他建设用地

8.13

0

67.3

0.04

224.81

0.13

建设用地合计

2391.49

1.4

2700

1.58

3267

1.92

未利用地合计

2813.03

1.65

2349.59

1.38

2146.93

1.26

总计

170458.13

100

170458.13

100

170458.13

100

根据建宁县土地利用总体规划(2006-2020年),确定的耕地保有量目标,2010年和2020年耕地分别保持在17314公顷和16864.52公顷以上。确保规划期内17306.25公顷基本农田数量不减少,质量不降低。通过土地开发整理复垦补充耕地2010年前和2020年前分别不低于400公顷和1300公顷。在保持耕地数量稳定的基础上,不断提高耕地的质量和生产能力。

2010和2020年,全县建设用地总规模控制在2700公顷和3267公顷以内,其中,城乡建设用地规模2060公顷和2210公顷,城镇工矿建设用地规模600公顷和827公顷。规划期间,新增建设用地控制在280公顷和842公顷以内,其中:建设占用农用地控制在280公顷和836公顷以内;建设占用耕地控制在112公顷和320公顷以内。

以国家级生态示范县建设为契机,统筹社会经济发展和生态环境保护,确保土地利用与生态建设协调发展,保证全县森林覆盖率大于82%,生态公益林面积达到42637公顷以上;人均城区公共绿地面积不小于10.8平方米,城市绿化覆盖率不小于44%;有效治理水土流失严重地区和地质灾害多发地区。

七、国有建设用地供应政策导向分析

2019年,县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,围绕做实“四篇文章”,发挥“三大优势”,大力发展“3+1”产业,全面深化“五比五晒”,加快补齐民生短板,经济社会保持良好发展势头。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、高质量发展落实赶超的“交卷”之年。县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展落实赶超,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,不断开创新时代新建宁建设新局面。建宁县2020年度国有建设用地供应的政策导向如下:

(一)保障重点项目用地供应

重点安排国家和全省道路交通网络建设用地,完善城乡交通基础设施用地。控制农村居民点建设用地,形成功能合理、优势互补、主次分明、发展与保护协调的区域统筹与城乡优化布局模式。按照省、市确定的重点建设项目,确保重点项目用地计划供应,做好重点项目用地审批服务。以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手,大力推进335个县级以上“五个一批”重点项目建设,浦梅铁路、莆炎高速建宁段及其西互通连接线等重大项目快速推进,建宁南站广场配套设施工程等102个项目开工建设,福新至长吉公路等97个项目竣工或投产,累计完成投资75亿元,一季度再获省上正向激励奖励。强力推进招商引资,全年组织开展各类招商活动80余场次,签约项目84个,已落地开工项目56个,累计完成投资4.45亿元。强化要素保障,重点推进城区、园区和交通项目征迁攻坚行动,保障项目用地3000余亩。发挥省纪委和“5+1”单位挂钩帮扶优势,全年争取到位各类补助资金10.57亿元。

(二)保障新增长区域发展用地

城镇建设用地以县城规划区建设为核心,开展水南、溪口、黄舟坊、河东等片区控制性详规修编。实施“北连东进南拓”战略,加快水南城市综合体建设。坚持新区开发与旧城改造并重,推进城区建筑立面和危旧房、城中村改造。完善城市功能,加快商贸城等重点项目建设,优化城市布局,推进城区市政基础设施建设,提升城市综合服务功能。盘活城市资产,强化土地收储,增加土地有效供给。深化“五比五晒”项目竞赛活动,紧盯谋划、签约、开竣工等关键环节,大力推进浦梅铁路、莆炎高速公路建宁段及西互通连接线、建宁南站广场配套设施工程、福新至长吉公路等“五个一批”重点项目建设。

 (三)合理安排住宅用地供应

《中国住房发展报告(2019-2020)》报告指出,2018年10月到2019年10月中国楼市实现了平稳降温。价格方面,全国房价增幅经历降、升、降再企稳的过程:同比增幅由2018年10月的9.7%上升到2019年4月的12.5%,随后又平稳波动下降至2019年10月的7.6%。供求方面,销售额总体平稳,开发量增速波动较大:其中,需求方面,月度商品房销售额增长率有升有降,总体变动比较平稳。供给方面,新开工面积、施工面积与竣工面积之间的增幅差距由大变小。反映出总体的现房供应在增长,潜在供给又在持续增加。库存方面,待售商品房面积持续下降,但下降由加速转向减速。《报告》指出,第一,总体降温明显,房价增长率的空间差异有所扩大。表现为房价总体下降城市数量和下降速度超过去年同期,总体房价水平的空间分布演变比较平缓,增长率的空间差异有所扩大。第二,一、二线城市增速同频回升,三、四线城市增速共同收窄。一线城市房价水平大幅领先其它层级城市。一线二线城市房价增速缓慢上升,三线四线城市房价增速有所回落,二者之间的差距由大变小。第三,房价水平区域差异大,房价冷暖在东部和中西部地区间转换。东部地区城市房价大幅领先。南北方城市房价水平差异突出。东部地区房价增速变动相对平稳,中西部和东北地区增速明显下降。房价冷暖在东部地区和中西部地区间转换。第四,城市群房价增速总体放缓,中心城市增速有所上升。据建宁县县政府及各部门、各乡镇2020年房地产用地需求,合理安排住房用地供应。优化住宅用地供应结构,确保中小套型普通商品住房的用地供应达到住房用地供应总量的70%以上;稳妥推进问题楼盘建设,加快濉溪镇水南邹吴家地块和河东拆迁安置房建设项目,有序增加房地产有效供给。同时根据房地产市场的变化情况,把握住宅用地供应的节奏和时序,完善供地方式,防止住房用地价格的过快上涨

 (四)优先供应存量土地,促进土地集约节约利用

加大土地收储和“三旧”改造力度,增加存量土地供应,减少对耕地特别是基本农田的占用,提高土地集约利用效率。

(五)保障统筹城乡和县域城镇化的用地供应

在用地供应中保障土地利用总体规划和城市规划的实施,促进城市功能分区调整和优化,促进城乡统筹和县域城镇化,增强建宁县的活力和动力。

八、历年土地供应状况分析

根据建宁县自然资源局供应备案的统计数据,对历年来建宁县的土地供应状况进行分析。

 (一)国有建设用地供应总量分析

8-1 建宁县2010-2019年国有建设用地供应总量

年份

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

建设用地供应总量(公顷)

47.1892

42.4637

23.9532

45.5839

21.6398

年份

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

建设用地供应总量(公顷)

68.0447

143.43

61.74

201.1955

19.0296

2010年-2019年期间国有建设用地供应总量趋势如图所示,2010年-2013年国有建设用地供应总量总体较为稳定,2013年-2018年受国家房地产市场的宏观调控影响,供应总量相对回升,2019年供应总量相对回落,2019年供应总量为19.0296公顷。

 (二)国有建设用地供应结构分析

 1、土地供应结构变化分析

8-2建宁县2010-2019年国有建设用地供应结构情况

年份

商服

用地

住宅

用地

政策保障性住房用地

工矿仓储用地

公共管理与服务用地

交通运输用地

特殊

用地

2010年

6.5004

1.0938

0

38.4341

0.7802

0.2945

0.0862

2011年

5.1923

11.3498

0.5922

20.2395

5.0899

0

0

2012年

3.9042

2.0374

0.0000

13.8200

4.1916

0

0

2013年

4.2431

8.0304

0.7999

26.5507

5.9598

0

0

2014年

0.6673

0

0.1334

17.8143

2.6201

0.4047

0

2015年

0

0

0

4.8556

3.9201

59.269

0

2016年

1.02

0

0

56.18

7.51

78.72

0

2017年

0.09

4.37

0

41.85

15.43

0

0

2018年

1.578

0

0

0.7027

13.6462

185.2686

0

2019年

1.5975

0

0

10.317

6.7145

0.4006

0

 

从历年各类用地供地量上看,各类用地的变化程度都不一样。2010年-2013年期间商服、住宅用地的供地量总体较为稳定,在2010年商服用地供应量达到最高为6.5004公顷, 2011年住宅用地供应量达到最高为11.3498公顷。同时在金融危机的影响之后,政府加大对政策性保障住房的实施力度及公共基础设施的建设,2010年-2014年政策性保障住房用地和公共管理与服务用地的供地量有很大的提高。2007年出台了《福建省人民政府办公厅关于印发福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法的通知》,为企业公开、公平、公正获取发展用地提供了平台,此后以协议出让为主的有偿供地方式转为招拍挂出让。工矿仓储用地供地量变化呈逐步上升的趋势, 2010年-2018年期间工矿仓储用地受政府控制的影响,2016年工矿仓储用地供地量达56.18公顷,供应总量逐步下滑并走向平稳。新建浦城至梅州铁路建宁至冠豸山段(建宁县境内)工程项目,2018年交通运输用地供应量显著增加,达到185.2686公顷,2019年供应量相对减少。

 

8-3 建宁县2010-2019年各用途供应用地比重变化表

年份

商服

用地

住宅用地

政策保障性住房

工矿仓储用地

公共管理与服务

交通运输用地

特殊

用地

2010年

13.78%

2.32%

0

81.45%

1.65%

0.62%

0.18%

2011年

12.23%

26.73%

1.39%

47.66%

11.99%

0

0

2012年

16.30%

8.51%

0

57.70%

17.50%

0

0

2013年

9.31%

17.62%

1.75%

58.25%

13.07%

0

0

2014年

3.08%

0

0.62%

82.32%

12.11%

1.87%

0

2015年

0

0

0

7.14%

5.76%

87.10%

0

2016年

0.71%

0

0

39.17%

5.24%

54.88%

0

2017年

0.15%

7.08%

0

67.78%

24.99%

0

0

2018年

0.78%

0

0

0.35%

6.78%

92.08%

0

2019年

8.39%

0.00%

0.00%

54.22%

35.28%

2.11%

0.00%

九、国有建设用地需求预测方法概述

不同的国有建设用地分类,具有不同的国有建设用地需求特点,必须采取不同的需求预测方法。

(一)住宅用地需求预测

在国有建设用地供应计划中,住宅用地的供应计划最为重要和复杂。根据国土资源部和福建省国土资源厅的要求,住宅用地的供应细分为商品住房用地供应、经济适用住房用地供应、廉租住房用地供应和拆迁安置房用地供应,其中商品住房用地供应还可细分为普通商品房用地供应、高档住宅用地供应和中低价位中小套型商品房用地供应,与住宅用地的不同供应类型相对应,住宅用地也必须细分为不同类型的住宅用地需求。由于不同住宅的开发建设和供应特点,对不同住宅的用地需求必须采取不同的预测方法。对各类住宅用地需求量的预测,可以采用趋势预测法、线性回归法、指数平滑法和灰色模型法进行预测。在对经济适用房、廉租住房等保障性安居工程用地需求进行预测时,还必须确保预测的用地需求量不低于分解下达的保障性安居工程建设任务所需要的用地量。

(二)商服用地需求预测

商服用地和住宅用地存在不同的需求特点,普通消费者一般并不直接对商服用地的产品产生购买需求,一般是通过对商服服务的需求进而间接对商服用地产生需求,但对商服服务的需求难于量化,更难于转化为商服用地的需求量。根据商服用地的上述需求特点,对商服用地的需求量预测除了可以采用趋势预测法外,也可以采用第三产业GDP与商服用地相关关系法、住宅与商服用地相关比例法等进行需求量预测。

(三)工矿仓储用地需求预测

工矿仓储用地具有不同于住宅用地和商服用地的需求特点。影响工矿仓储用地需求的主要因素是工业总产值、第二产业固定资产投资总额和投资强度、“退二进三”的工业企业搬迁政策以及产业政策、近期建设规划等影响因素。根据工矿仓储用地的上述需求特点,对工矿仓储用地的需求预测,除了可以采用趋势预测法外,也可以采取工业总产值预测法、固定资产投资强度预测法和需求预测法等进行预测。

(四)公共管理与公共服务用地、交通运输用地等其它类型用地的需求量预测

这类用地的需求具有特殊性,其需求不适宜采用住宅用地、商服用地和工矿仓储用地的一般需求量预测方法,因此主要采用需求预测法,趋势预测法作为参考。

十、住宅用地需求预测

(一) 从历史商品住房用地供应数据进行预测

通过收集整理2010-2019年建宁县商品住房用地供应的历史数据,寻找历史数据反映的变化规律,反映商品住房用地供应的变化趋势,然后按照该趋势曲线,对2020年度的商品住房用地需求量进行预测。见表10-1及图。

10-1  建宁县2010-2019年商品住房用地供应表

年份

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

普通商品住房用地(公顷)

1.09

11.35

2.04

8.03

0

年份

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

普通商品住房用地(公顷)

0

0

4.37

0

0

从建宁县历史商品住房用地供应数据看,受金融危机的影响2010年-2019年受国家政策调控的影响有所下降,2014-2019年份除2017年商品住房用地的供应量4.37公顷,其余年份商品住房用地的供应量均为0公顷。本次采用2010-2019年历史商品住房用地供应数据,进行时间序列趋势分析。过程如下:

(1)利用线性回归对建宁县商品住房用地供应量进行时间序列分析,得出2020年商品住房用地的预测值。

设定预测方程为:Y=C12+C2t+n

其中Y为建宁商品住房用地面积,1、C2为系数,t为时间,n为常数,基期设定为2010年,每增加一个时期增加1年。

(2)利用SPSS对上述数据进行拟合,第一次拟合得到时间序列方程:Y=-0.616+6.078

据序列图分析2010-2019年数据拟合度不高,对偏差数据进行剔除进行第二次拟合

 (3)由预测方程得出2020年商品住房用地量

采用上述时间序列方程,得出2020年商品住房用地量为9.65公顷作为2020年度建宁县商品住房用地供应的预测值                                                        

 

(二)经济适用住房用地、廉租住房用地和棚户区改造住房用地需求预测

作为保障性安居工程用地,限价房、棚户区改造等具有不同的需求特点,其需求的预测不适宜采用一般的数理分析方法,因此该预测直接采用各部门各乡镇2020年用地需求调查表数据。

十一、商服用地需求量预测

从历史商服用地供应数据进行预测。通过收集整理2010-2019年建宁县商服用地供应的历史数据,寻找历史数据反映的变化规律,反映商服用地供应的变化趋势,然后按照该趋势曲线,对2020年度的商服用地需求量进行预测。见表11-1及图。

11-1  建宁县2010-2019年商服用地供应表

年份

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

商服用地 (公顷)

6.5004

5.1923

3.9042

4.2431

0.6673

年份

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

商服用地 (公顷)

0

1.02

0.09

1.578

1.5975

从建宁县历史商服用地供应数据看,2010-2019年受金融危机、国家政策调控的影响有所下降,2010年-2019年份商服用地的供应量下降趋势明显。本次采用2010-2019年历史商服用地供应数据,进行时间序列趋势分析。过程如下:

(1)利用线性回归对建宁县商服用地供应量进行时间序列分析,得出2020年商服用地的预测值。

设定预测方程为:=C12+C2t+n

其中Y为建宁商服用地面积,C1、C2为系数,t为时间,n为常数,基期设定为2010年,每增加一个时期增加1年。

(2)利用SPSS对上述数据进行拟合,第一次拟合得到时间序列方程:Y=-0.599X+5.773

据序列图分析2010-2019年数据拟合度不高,对偏差数据进行剔除进行第二次拟合。

 (3)由预测方程得出2020年商服用地量

采用上述时间序列方程,得出2020年商服用地量为17.15公顷作为2020年度建宁县商服用地供应的预测值。

十二、工矿仓储用地需求量预测

从历史工矿仓储用地供应数据进行预测。通过收集整理2010-2019年建宁县工矿仓储用地供应的历史数据,拟合成一条曲线,反映工矿仓储用地供应的变化趋势,然后按照该趋势曲线,对2020年度的工矿仓储用地需求量进行预测。见表12-1及图。

12-1 2010-2019年建宁县工矿仓储用地供应表

年份

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

工矿仓储用地 (公顷)

38.43

20.24

13.82

26.5507

17.8143

年份

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

工矿仓储用地 (公顷)

4.8556

56.18

41.85

0.7027

10.317

从建宁县历史工矿仓储用地供应数据看,近年来除了2010年、2016、2017年工矿仓储用地供应总量较高以外其余年份的供应水平相对平稳。本次采用2010-2019年历史工矿仓储用地供应数据,进行时间序列趋势分析。过程如下:

(1)利用线性回归对建宁县工矿仓储用地供应量进行时间序列分析,得出2020年工矿仓储用地的预测值。

设定预测方程为:Y=C12+C2t+n

其中Y为建宁工矿仓储用地面积,C1、C2为系数,t为时间,n为常数,基期设定为2010年,每增加一个时期增加1年。

 (2)利用SPSS对上述数据进行拟合,据序列图分析2010-2019年数据第一次拟合度不高,对偏差数据进行剔除进行第二次拟合。拟合得到时间序列方程Y=-0.361x+23.13

 (3)由预测方程得出2020年工矿仓储用地量

采用上述时间序列方程,得出2020年工矿仓储用地量为19.88公顷作为2020年度建宁县工矿仓储用地供应的预测值。

十三、国有建设用地需求申报

(一)建宁县各乡镇、县直有关部门申报国有建设用地需求情况

除了在调查收集数据资料的基础上,采用数理分析等方法进行国有建设用地需求量预测外,各乡镇、县直有关部门申报国有建设用地需求量也是确定国有建设用地需求量的重要途径。2020年4月1日,各地区、各部门申报《2020年度建宁县国有建设用地需求情况申报表》,详细见如下表:


2020年度建宁县国有建设用地需求情况申报表

 单位:公顷

序号

项目名称

宗地位置

宗地面积

宗地用途

供应方式

供地时间

备注

1

闽江源龙潭森林康养建设项目

均口镇垅源村、修竹村

2.5

商服用地

出让

2020年

新增

2

均口镇机动车修理网点建设项目

均口镇修竹村

0.5

商服用地

出让

2020年

新增

3

建宁县均口现代物流园建设项目

均口镇修竹村

2

商服用地

出让

2020年

新增

4

龙湖小赤壁森林康养建设项目

均口镇龙头村

1.2

商服用地

出让

2020年

新增

5

浦梅铁路综合开发地块1

河东村将屯

1.8

商服用地

出让

2020年

存量

6

浦梅铁路综合开发地块2

长吉村、水南村

2.5

商服用地

出让

2020年

存量

7

智慧田园综合体总部商业大楼

黄坊乡武调村

1.6

商服用地

出让

2020年

存量

8

云上牧歌田园综合体建设项目

里心上黎村、滩角村

3

商服用地

出让

2020年

存量

9

建宁县军事文化旅游军事体验馆、军事武器陈列馆及军民融合产业园项目

黄坊乡武调村、将上村

2

商服用地

出让

2020年

存量

10

建宁县种子交易中心建设项目

溪口镇溪口村

2

商服用地

出让

2020年

新增

小计

19.10

 

 

 

 

11

濉溪镇水南邹吴家地块

濉溪镇水南村

4.2

住宅用地

出让

2020年

存量

12

“归巢”商住小区建设项目

伊家乡伊家村

0.7

住宅用地

出让

2020年

存量

13

里心商住小区建设项目

里心镇里心村

2

住宅用地

出让